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关于内蒙古自治区的区划，党中央在党的七届二中全会上就讨论了这个问题。会议期间，毛主席和乌兰夫谈话时讲到要恢复内蒙古历史上的本来面貌，逐步实现内蒙古东西部的统一。在周恩来同志的精心协调下，历经9年10次合并，形成了统一的内蒙古自治区。在十年动乱中，林彪、“四人帮”倒行逆施，把一个好端端的内蒙古自治区划了个七零八落。乌兰夫恢复工作后就这个问题给中央写了专题报告，在党的十一届三中全会后的拨乱反正中，统一的内蒙古自治区又以崭新的面貌巍然屹立在祖国的正北方。乌兰夫说得好：“这个问题的解决标志着我们党在民族问题上的基本态度，为全国各少数民族所注目，其影响远远超过了内蒙古自治区。”[9]（P. 255） 四、民族区域自治制度的完善和发展我们党和国家采取各种措施使民族区域自治制度不断完善和发展，以便发挥其更大的作用。使民族区域自治走上法制化的道路，就是采取的一次重大步骤。制定民族区域自治法，就是把民族区域自治这一基本政策加以制度化、法律化，使之成为我国的一项基本政治制度。众所周知，是乌兰夫同志领导、主持了《民族区域自治法》的制定。他始终关注和高度重视民族法制建设，特别是民族区域自治的法制建设。他指出：“只有加强民族区域自治的法制建设，加强民族法制宣传，并坚决按法律规定办事，才能真正落实民族区域自治政策。因此，这项工作既是当务之急，也是久安之计。”[7]（P. 383）正因为乌兰夫有的这种很强法律意识和长远的思考，他才向党中央和全国人大常委会建议制定民族区域自治法。在党中央的领导和关怀下，1981～1984年，乌兰夫带领起草民族区域自治法领导小组成员和起草小组人员进行了紧张而又细致的工作，先后共易17稿，每一稿都经过他逐条逐句推敲。1984年5月31日，六届全国人大二次会议通过了这部具有里程碑意义的《中华人民共和国民族区域自治法》，并决定自同年10月1日起正式实施。此后，乌兰夫写文章、做报告、发表全国广播讲话，为这部基本法的贯彻实施做了大量工作。《民族区域自治法》颁布实施后，受到全国各族人民的欢迎，有力促进了民族自治地方经济文化等各项事业发展。实践证明，这是一部实施《宪法》规定的民族区域自治制度的好的基本法。 为了更好地贯彻执行这部基本法，1991年12月8日，下发了《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干问题的通知》。根据社会主义市场经济条件下进一步加快民族自治地方经济社会事业发展的需要，在充分尊重和体现民族自治地方各族人民意愿的基础上，全国人大常委会对《民族区域自治法》进行了修改，于2001年2月28日公布实施，使这部基本法更加完善。2005年5月31日颁布了《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》。截至2003年，民族自治地方共制定自治条例133个、单行条例384个。民族自治地方根据本地的实际，对《婚姻法》、《继承法》、《土地法》、《草原法》等法律的变通和补充有68件。对《民族区域自治法》的修改和实施以及民族自治地方制定的自治条例、单行条例等，都是对民族区域自治制度的完善、健全和发展的促进。然而，至今5个自治区都没有出台自治条例，这是一个很大的缺憾。2006年7～9月，全国人大常委会开展了对民族区域自治法的执法检查。检查中强调要重视民族区域自治法的配套法规建设。只有这样，民族区域自治法的贯彻实施才能更加深入和扎实，并逐步建立社会主义民族法律法规体系。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视加快少数民族和民族地区的发展，并做出一系列指示和决策，要求各级党委和政府采取符合当地实际的特殊政策与措施，加快民族地区的经济和各项社会事业的发展。我们相信，在科学发展观的指导下，在实践中将不断探索、完善和发展民族区域自治制度的具体实现形式，更加充分发挥这一基本政治制度的优越性，达到各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。 【参考文献】 [1]中共中央统战部。 民族问题文献汇编[M]. 北京：中共中央党校出版社，1991. [2]毛泽东选集（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1991. [3]内蒙古自治区档案馆。 内蒙古自治运动联合会档案史料选编[M]. 北京：档案出版社，1989. [4]乌兰夫文选（上册）[M]. 北京：中央文献出版社，1999. [5]中国的民族区域自治白皮书[N]人民日报，2005-03-01（10）。 [6]乌兰夫革命史料编研室。 乌兰夫纪念文集（第1辑）[M]. 呼和浩特：内蒙古人民出版社，1989. [7]乌兰夫文选（下册）[M]. 北京：中央文献出版社，1999. [8]乌兰夫革命史料编研室。 乌兰夫论牧区工作[M]. 呼和浩特：内蒙古人民出版社，1990. [9]乌兰夫革命史料编研室。 乌兰夫回忆录[M]. 北京：中共党史资料出版社，1989.
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