一个时期内，国民党集团对新闻舆论的控制有较大的放松。新闻、出版有了一定的自由，“至少为抗战而宣传，是不犯禁的了。”[③c]国内新闻舆论出现了空前活跃的新气象。政治的透明度增大，人们议政乃至参政的渠道亦随之拓宽。
    第五，宪政运动的兴起与发展。抗战时期，民主运动的勃兴和不断发展，主要表现为先后两次出现的宪政运动。第一次宪政运动就不仅仅停留在民主原则的宣传及某些细节的改革上，它要求国民党在政治制度方面作出重大的改革；到第二次宪政运动时，民主运动的目标已是要国民党统治集团根本放弃一党专政、个人独裁的政治制度，实行真正的、彻底的民主改革。因此，宪政运动的兴起和发展，是抗战以来民主运动不断发展与深化的标志，大大推动了中国政治民主化的进程。
    第六，中共积极实践民主政治原则，并努力探索适合中国国情的新的民主政治发展的道路。抗战时期，在中共领导下的各抗日根据地，形成了既区别于十年内战时期的红色政权，又区别于同期国民党统治区政治制度的具有鲜明特点的新型政权形态--“三三制”政权。这种政权“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”[④c]这种政治派别构成上的比例原则，对于保证各种政治势力参与政治事务，扩大政治基础，有着重要的积极作用。在建立三三制政权的过程中，还实行了真正的普遍的民主选举，而且“党对参议会和政府工作的领导，只能经过自己的党员和党团，党委和党的机关无权直接命令参议会及政府机关。”“党团意见未被参议会及政府通过时，必须少数服从多数，不得违反民主集中制的原则。”[⑤c]所以，三三制是一种政治基础大大扩展了的政权形式，它在政治上坚持共产党的领导，在组织、制度上实行党政分开、民主选举和少数服从多数，但不是由一党包办、党政不分。这种政权形式，无疑具有相当大的民主性，在中国政治民主化进程中具有重大的阶段性意义。
    抗战时期，共产党人不仅大力进行民主政治建设的实践，还提出了全新的民主理论--新民主主义理论。毛泽东指出：中国现阶段的革命所要造成的民主共和国，“是一个工人、农民、城市小资产阶级和其他一切反帝反封建分子的革命联盟的民主共和国”[①d]。这种国家就是新民主主义共和国，这样的民主就是人民民主。“现在的世界潮流，民主是主流”，“是人民民主的主流”[②d]。这种政治理论和以钱穆为代表的某些学者把古代的君主专制说成是“民主政体”的论调根本不同，也与张申府等人的“多阶级融和的民主”相异。这种民主是适合当时中国国情的。抗战时期的解放区就是在这种理论指导下建立起政权的，它成为以后建立的中华人民共和国的基础。
    抗战时期，中国政治生活中，民主与专制两种根本对立的发展趋势并存的根本原因，就在于日本帝国主义的全面侵华与中国的全民抗战。在近代中国，推动民主思想和民主运动发展的最直接也是最有力的因素就是民族危机。争取政治民主与反对外来侵略、争取民族独立，紧密联系，相伴而行。
    民族救亡图存的第一步，在于有效地动员和组织民众起来反抗帝国主义的侵略、压迫和剥削，实现并维护民族的独立；其次是开展大规模建设，以足够的实力取得与世界各国平等交往的国际地位。而所有这一切都首先需要一个健全的政府。这就必须废除腐朽无能的封建主义政权，建立能够领导人民革旧图新走向民主的政权。所以，民族的救亡图存迫切需要民主的觉醒和民主政治的建设，救亡成为民主化的一个经常性的动力。
    日本全面侵华，造成中华民族深重的危机，“中华民族到了最危险的时候”。抗战需要民主，只有政治上发展民主，才能调动、发扬民众的力量，战胜日本侵略者。抗战八年，中国民主力量和民主运动在曲折的斗争中获得前所未有的大发展，其原因就在于此。
    然而，争取民族独立的斗争又需要最大限度地动员全民族的力量，有时甚至包括某些反民主的爱国势力，因而它在要求发展民主的同时，往往又要给民主的发展以某种限制。由于争取独立是关系到国家、民族存亡的首要大事，丧失主权的国家不可能成为民主的国家，因此便不能不接受这种限制。
    日本帝国主义全面侵华，使十年内战时期纷争不息，甚至兵戎相见的各种政治力量聚集到国民党政府的旗帜下共同抗敌成为可能：中国共产党采取有条件有限度的合作态度，地方实力派不同程度地表示听命于中央，自由派人士及其政治团体大多输诚拥蒋领导抗战。这些因素使国民党政权对全国的统一获得了前所未有的实际内容，蒋介石长久以来苦心追求的集权统治形成了。
    抗战时期，国民党把已建立十年的国民政府改建为权力空前集中的战时政权，这是作为世界大战参战国所需要的非常政治体制，它带来了作战指挥上的方便，对抵抗日军的侵略显然是有积极作用的。抗战时期集权统治的加强，的确有适应抗战需要的一面，同时，它也是国民党蒋介石借口抗战需要而强加于中国人民头上的反民主的倒行逆施。
    抗战时期，中国从整体上说虽然还没有进入人民的民主世纪，集权统治依然是中国社会政治生活中的主导方面，但这一时期的确出现了民主化的趋势，以中共为代表的民主政治力量的迅速发展，开辟了完全实现人民民主的广阔道路。
    注释：
    ①a②a《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第144、156页。
    ③a朱子爽：《新县制述要》，重庆中国文化服务社1940年版，第42页。
    ④a蒋介石：《总裁言论选集》，台北1957年版，第557页。
    ①b于素云等编著：《中国近代经济史》，辽宁人民出版社1983年版，第406页。
    ②b《毛泽东选集》一卷本，第1149页。
    ③b《毛泽东选集》一卷本，第947页。
    ④b《六大以来》上卷，第819-820页。
    ⑤b《六大以来》上卷，第1014页。
    ⑥b1937年8月4日《申报》。
    ①c《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》下册，光明日报出版社1985年版，第487页。
    ②c《六大以来》上册，第965页。
    ③c郭沫若：《洪波曲》，人民出版社1980年版，第965页。
    ④c《毛泽东选集》一卷本，第700页。
    ⑤c《中国现代史资料选辑》第5册补编，第412页。
    ①d《毛泽东选集》一卷本，第612页。
    ②d《毛泽东选集》一卷本，第1003页。