对于未来的市政府，罗亦农与赵世炎作了明确的阐述。罗亦农指出：“我们在暴动中要实现民众的政治，现在我们要举行民众的市民代表大会，自己选举政府，为将来工人的苏维埃的准备，我们要尽量使各区各团体都推出代表，自己组织小政府，解决自己区域的市政，然后集合总的一个民众的政权。此为上海市民真正取得政权的东西。我们的口号：民选市政府。他强调：“共产党并不要夺取政权，而是夺取领导权，这有很大的分别。”[24]“目前为我们与国民党争民众政权的紧要关头”，要“把所有党的力量集中在市民会议的运动上，此为实行民主政治，抵制右派改良行动，现在民众尚未普遍明了此意义，因此，我们要尽量宣传，”“现在我们要选举代表组市民会议，这是国民党的政纲，是去年联席会议的决议，组织人民政府。”[25]赵世炎认为“革命的局面，一、二日即要实现”，“各区域的市民代表会议，是职业的组合，政党的代表不要。全上海的市民代表大会，预计1200人，工人要800，全市的政府，才有政党的代表。”“我们要参加政权，不是派个代表参加政府就完事了，必须要在政治思想上拿住群众。在政府中要力争民众的利益，在民众中要有不断的公开宣传共产党的政治主张。”“将来工人政府的好基础，全赖此时的工作如何，这是党的工作的大转机，也是要各同志深思的。”[26]“在将来市政府中，我们的党团就是后台老板，这个后台老板活动里边要认真工作，主张上毫不客气，做到真正工人领导政权的形式。我们同志在市政府的谈话，要成为群众的呼声。”[27]罗亦农提出了市民代表会议应有的特点及其与资产阶级议会制度的区别：“这个国民革命的苏维埃，应该有几个特点：1.应以职业为单位，直接选举代表，不劳动的无职业的流氓，不能当选为代表。这一点与资产阶级有很大的冲突，他们因为看了工人人数之众多，将来必难制胜，所以主张以区域为单位，以便无业流氓、土豪劣绅都可参加政治。2.代表与民众应有直接的关系，不象从前议会选举，与民众不发生什么关系。3.无立法与行政的划分，革命的民众，应该是随时自己立法，自己执行。”[28]
    3月12日，上海区委召开市民代表会党团会议，罗亦农指出：“市民代表会议为上海第一次，其意义是民众政权的实现。”“中国现在革命的局面是被压迫及中小商人知识阶级努力出来的”，“现在要挽救中国革命，使革命迅速成功，只有民众自己起来夺取政权，建立民主政治，各地实行县民会议，市民会议、省民会议。”[29]同日，上海市民代表会议举行成立大会，代表200余团体的300多人出席。大会正式成立市民代表会议执行委员会，选出31名执行委员。其中工人代表8人，资产阶级代表8人，学生3人，国民政府、国民党市省党部、共青团、共产党、教职员、海军、律师、会计师、作家、记者、医生各1人。大会通过了宣言，庄严宣告：“本会之责任，即在执行全市公民之意志，接收上海政权，建设民选政府，而对于军阀之走狗官僚、土豪劣绅之流，当依国民政府颁布之条例行之，为民除害，决不宽容”。这次大会是组织未来的上海市民政府的第一步。市民代表会议执行委员会成立后，主要做了4件事：市民政府的筹备工作；发表宣言和告民众书；召开临时代表会议紧急会议，通过拥护国民政府电，庆祝国民政府收回浔汉租界电，及起草正式代表会议组织法；下令举行第三次武装起义。
    3月20日，北伐军的先头部队抵达上海近郊新龙华，起义的条件成熟了。21日清晨，上海总工会发出总同盟罢工令。中午12时，全市罢工、罢课、罢市开始。7个地区的罢工工人在工人纠察队的带领下，分别向预定的目标发起进攻。经过2天1夜30个小时的激烈战斗，于22日傍晚6时攻克了敌人最后一个据点--北火车站，起义终于取得了胜利。
    3月22日上午9时，4000余代表在新舞台召开第二次市民代表会议，选举产生了市政府委员19人，组成了上海临时市政府，其中共产党员和共青团员占了10人。这个政府在组织领导和组织成份上都体现了工人阶级的领导权，她的成立，是第三次武装起义的直接成果。23日上午，上海临时市政府召开市政府委员会议，到会委员13人。推选白崇禧、钮永建、杨杏佛、王晓籁、汪寿华为执行委员，林钧为秘书长。24日，上海市政府得到武汉国民政府的承认。29日，上海特别市政府在新舞台召开大会，举行市政府委员就职典礼。林钧报告了国民政府及中央党部已批准成立市民政府的决定。正当大家热烈庆祝新政权的诞生时，白崇禧来信称“奉蒋总司令谕要市政府自动取消。”后蒋又来信要求市政府“暂缓办公”。但是全体代表冲破蒋介石的阻挠，市民政府当场成立，汪寿华等13人宣誓就职。
    市政府委员会第七次会议上通过了市政府政纲。这个政纲总的内容是坚决拥护武汉国民政府的革命的民众力量与革命的武力合作，继续国民革命，并规定上海地方的具体政纲，包括政治、建筑、教育、财政、商界、工界、农民、学生、教职员、妇女、新闻记者共11个方面，107条。政纲充分体现了政权的民主主义性质，反映了广大群众反帝反封建的民主革命要求：在政治上，反帝反封建争民主，要求收回租界撤退外军，扩大反帝运动，废约，肃清军阀残余等一切反对势力，建立民众政权，人民有集会结社言论出版罢工等绝对自由。在财政上，力求减轻人民负担，统一财源计划。在教育上，力求普及教育。政纲还对保护工人、农民、商人、教职员、学生、妇女等各界群众的利益提出了详细条例与具体措施，充分反映了人民的愿望，说明了市民政府是代表人民利益的革命政府。
    上海工人三次武装起义，是伟大的创举，学习法国巴黎公社和苏联十月革命及建立苏维埃的经验，明确提出要依靠工人武装来推翻封建军阀统治，打碎旧的国家机器，召集市民会议组织建立人民政权，把国民会议的口号变成了活生生的现实。创立的民选的上海市民政府，同资产阶级议会制有明显的区别，是具有新民主主义政权性质的雏型。虽然上海市民政府存在的时间很短，但证明了“工人阶级的确是全国最革命的阶级，能够切实担负起革命的使命，能够领导其他被压迫阶级摧残军阀的武力”，建立“新的革命的民主政权”。中国共产党这时已经初步形成了在革命后建立以工人阶级为领导的、以工农为主体的各革命阶级联合专政的人民国家的思想，我们今天的人民代表大会制度，就是从这里一步一步发展起来的。上海工人三次武装起义和上海市民政府，为我们描绘了未来人民国家的蓝图，提供了宝贵的经验教训，因此，将永垂青史，万古流芳。
    注释：
    [1]少锋：《上海暴动成功在世界革命的意义》，《中国青年》第160期。
    [2]《中共中央文件选集1》，第133页。
    [3]陈独秀：《北京政变与中国人民》，《向导》第31-32期。
    [4]《中华民国史档案资料汇编（四）》，第261页。
    [5]《孙中山选集》下册，第883页。
    [6]《中共中央文件选集1》，第256-257页。
    [7]《中共中央文件选集》（1926），第227、270页。
    [8]上海区委主席团会议记录（1926年9月3日上午9时）。
    [9]上海区委特别会议记录（1926年9月14日下午1时）。
    [10]上海区委召开市民运动委员会第一次会议记录（1926年9月20日下午5时）。
    [11]上海区委召开活动分子会议记录（1926年9月25日上午9时）。
    [12]上海区委召开外埠负责同志会议记录（1926年10月17日上午9时）。
    [13]上海区委主席团会议记录（1926年11月6日上午9时）。
    [14]上海区委召开活动分子会议记录（1926年11月8日上午8时）。
    [15]上海区委召开活动分子会议记录（1927年1月1日上午8时半）。
    [16]上海区委召开支部书记会议记录（1927年1月1日下午3时）。
    [17]中共上海区委第一次全体会议记录（1927年2月16日）。
    [18]特委会议记录（1927年2月24日晚9时）。
    [19]上海区委召开各部委书记会议记录（1927年2月25日）。
    [20]特委会议记录（1927年2月25日晚8时）。
    [21]特委会议记录（1927年2月26日晚8时）。
    [22]特委会议记录（1927年2月28日晚7时）。
    [23]特委会议记录（1927年3月4日晚）。
    [24]上海区委召开活动分子会议记录（1927年2月2日上午9时）。
    [25]上海区委召开各党团书记会议记录（1927年3月3日上午8时）。
    [26]上海区委召开各部委书记、产总主任联席会议记录（1927年3月6日上午9时半）。
    [27]上海区委全体委员会议记录（1927年3月8日上午10时）。
    [28]上海区委罗亦农同志在活动分子大会上作关于政治与本党工作方针的报告（1927年3月15日）。
    [29]上海区委召开市民代表会党团会议记录（1927年3月12日上午10时）。