2.枢密使、学士使--侵削宰相朝臣权力
    枢密使亦称内枢密使，是代宗永泰中设立的，"以宦者为之，初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已，其职掌惟受表奏，于内进呈，若人主有所处分，则宣付中书门下施行"（卷237）。可见，枢密使最初之职责仅是承受表奏，出纳王命，且为临时置使。至宪宗元和时，"始置枢密使二人，刘光琦、梁守谦皆为之"（《册府元龟》卷665《内臣部总序》），从而使临时差遣成为定制。此后，枢密使分上下两院，其职权范围也大大拓展，由承受表奏、传达诏旨进而发展为执掌国家机密，决策军国大事。如穆宗时王守澄入知枢密，"专制国事，势倾中外"（卷243）。文宗时枢密使杨承和、王践言也"居中用事"（卷245）。懿宗时宰相杜悰亦曾说过："内外之臣，事由一体；宰相、枢密，共参国政"。（卷250）唐后期的专权宦官田令孜、杨复恭等都曾担任过枢密使之职。大致说来，枢密使之专制国政主要表现在三方面：（一）荐举大臣，包括宰相。如穆宗时翰林学士元稹为求宰相之职，深结枢密使魏弘简，"由是有宠于上，每事咨访焉"（卷242）。长庆四年，罢王播盐铁转运使之职。王播为再得到这个肥缺，"以钱十万缗赂王守澄，求复领利权"（卷243），结果如愿以偿。郑注也是通过王守澄的推荐得宠并升任宰相的。文宗时，淮南节度使李德裕厚结监军杨钦义，后杨钦义入知枢密，荐引李德裕为相，"德裕柄用，钦义颇有力焉"（卷246）。太和三年，吏部侍郎李宗闵也因"结知枢密杨承和得为相"（卷245）。正因为枢密使有此大权，因此，许多朝臣争与之交结，厚赂请托，以求政治上的发展。（二）专断政务。敬宗宝历元年，昭义节度使刘悟死，遗表请以子刘从谏为留后。朝中大臣都认为昭义为内镇，与河朔三镇情况不同，不可许之。左仆射李绛并为此上疏极谏。但枢密使王守澄与宰相李逢吉"计议已定"，乃排斥众议，以刘从谏为昭义节帅（卷243）。真可谓"万机之予压任情，九重之废立由己"（《旧唐书》卷184《宦官传》）。（三）可以立帝。唐代后期，老皇帝临终时，往往把托孤之重任交给枢密使，或事出仓促，即由枢密使自行选立。宝历二年，敬宗被弑，枢密使王守澄、杨承和等定议，"以卫兵迎江王涵入宫"（卷243）即位，是为文宗。文宗病重，命枢密使刘弘逸、薛季棱等"奉太子监国"（卷246）。宣宗也是"诸宦官密于禁中定策"（卷248）所立。宣宗晚年，偏爱三子夔王滋，"密以夔王属枢密使王归长、马公儒"（卷249）等，使立之。
    唐末，枢密之地位待遇更高。僖宗广明元年，以李顺融为枢密使，"降白麻，于阁门出案，与将相同"（卷253）。家奴地位之尊显埒于将相。而且，皇帝召宰相延英议事，也有枢密使"侍侧"监视，"争论纷然；既出，又称上旨未允，复有改易，挠权乱政"（卷262），俨然成为统治集团核心人物。僖宗、昭宗时，枢密使杨复恭、西门季玄"欲夺宰相权，乃于堂状后帖黄，指挥公事"（卷237）。以此来更改诏敕，从而进一步控制朝政。
    昭宗时，在翰林学士院置学士使二人知院事，以宦官为之。翰林学士正式定名为玄宗开元二十六年，其主要职责是负责草拟表疏批答，向外发布诏令。由于"密迩禁廷"，因此权力不断加重，唐后期得独承密命，宰相备位而已。学士院即成为唐后期外朝的中枢核心。学士使的职责是"进则承睿旨而宣于下，退则受嘉谟而达于上"（《文苑英华》卷797《翰林院学士使厅壁记》），既上达章奏，下传诏旨，成为皇帝与学士之间联系的纽带；又对学士进行监督、控制。
    通过设立枢密使、学士使，进一步分割了相权，使北司得以制约南衙，成为唐后期的实际决策机构。
    3.监军使--分割地方藩帅权力
    《通典·职官》云："隋末或以御史监军事，大唐亦然，时有其职，非常官也。开元二十年后，并以中官为之，谓之监军使。"可知唐初监军承继隋末，初以朝官为之，玄宗开元二十年后，才转由宦官担任。如天宝六年，命宦官边令诚临高仙芝军，以步骑一万出讨小勃律。天宝十四年，安禄山反，高仙芝率军东讨，仍"诏监门将军边令诚监军"（卷217）。唐前期的监军为临时设置，随军出征，对将帅进行监督，战后即罢。
    安史乱后，藩镇之兵力远远超过了中央禁军，为维持中央与地方之间的力量均势，加强对各地的控制力，朝廷不仅扩充、整顿了中央禁军，倚之与地方军抗衡，而且大量派遣心腹宦官到各地作监军，从而使监军成为常驻地方的固定使职。他们自成体系，长官有监军使、副使、小使、判官等。监军使直接听命于皇帝，与地方藩帅互为统属，互相制约。到德宗贞元十一年五月，始置监军印，从而使监军使走向制度化。监军作为皇帝直接控制指挥的常驻地方代表，对各地军政事务多加干预，与地方节度使分庭抗礼，甚至专断地方政务，"权过节度"（《旧唐书》卷184《宦官传》）。如河东节度使严绶；"在镇九年，军政补署，一出监军李辅光，绶拱手而已"（卷237）。德宗时义成监军薛盈珍也"数侵军政"（卷234），而王定远则"专河东军政，易置诸将"（卷235）。宪宗元和十五年，成德节度使王承宗死，参谋崔燧等人欲立其弟观察支使王承元，承元不从，且曰："天子遣中使监军，有事当与之议"（卷241）。僖宗时，桂管有兵八百人，"防御史才得百人，余皆属监军"李维周。李维周恃权骄横，观察使李瓒"曲奉之，浸不能制"（卷252）。各地监军多为皇帝心腹之人，他们出则为监军，入则为枢密，能量不可小视。许多地方节度使为跻身高位，亦对其曲意承奉，竭尽巴结拉拢之能事，更加重了监军的职权。