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中国与苏联改革的比较*(4)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《中共党史研究》 高放 参加讨论

(1)在国家领导体制上,斯大林搞了个人集权制、 领导职务终身制和指定接班人制。按照马列主义国家学说,社会主义国家的政治体制是民主共和国。民主共和国与君主专制国有三点区别:前者国家领导人应该实行权力制约制、限任制和选举制;后者则实行个人集权制、终身制和指定继承人制。自古以来这两种政体的区别截然分明。社会主义国家的工人阶级和劳动人民应该怎样实现民主共和制?马克思还只有巴黎公社72天的经验,十月革命后列宁领导的6年, 在民主共和国方面作出了表率。列宁担任人民委员会主席,实行集体领导。他作为政府总理、党的政治局委员,与其他委员一样,每人一票,平等表决,而且列宁常常处于少数。在领导人限任制问题上,十月革命前夕,列宁对托洛茨基说,我们夺取政权后,准备55岁就退下来。可是1924年列宁54岁时病故。列宁不指定接班人。列宁遗嘱中对每一个政治局委员的优缺点作了评价,没有暗示谁接班。
    但是,后来斯大林实行个人集权制,集党、政、军三大权于一身。他既是党的总书记,部长会议主席,又是全军武装部队总司令、最高统帅。斯大林还搞领导职务终身制,并指定马林科夫为接班人。斯大林的三制,带有封建君主专制的色彩,背离了民主共和国的原则,对苏联有长远的影响。斯大林之后,从赫鲁晓夫开始的改革,始终没有触及斯大林的政治体制,只在某些政策方面作了调整。1961年苏共二十二大新党章专门作出规定,党内领导人任期不超过三届,但德高望重者可以例外。这实际上为赫鲁晓夫实行领导职务终身制开了绿灯。勃列日涅夫上台时58岁,任期18年,76岁病故。安德罗波夫1982年68岁接班,70岁病故。契尔年科74岁接班,75岁病故。苏联在1982至1985年的两年4 个月内,党和国家三易其首,这是老人政治、终身制的贻害。其他社会主义国家也普遍地受苏联体制的影响。东欧1989年剧变时,东欧国家的第一把手大部分是70多岁的老人。
    斯大林体制对中国也产生了很深的影响。毛泽东在个人集权制、领导职务终身制、指定接班人制三个方面都受了斯大林的影响。建国之初,毛泽东集党、政、军、政协等多个职务于一身,而斯大林在1941年才完成了党、政、军三权的统一。斯大林搞终身制到73岁,毛泽东到83岁。斯大林指定接班人一次到位,毛泽东先后指定了几个。从国家政治体制方面来看,毛泽东执行了斯大林体制,而且在高度集权的某些方面超过了斯大林。我们国家“左”的错误长期难以纠正,跟这种体制密切相关。邓小平8.18的讲话,是痛定思痛的总结。他总结斯大林、毛泽东晚年的教训,认为应该从党和国家领导制度改革着手,我们国家才有振兴的希望。
    从一般政治学来看,斯大林背离了民主共和国的三制,从社会主义政治学来看,斯大林还加强了、加深了以党代政、党政不分的体制,干部等级授职制和高干特权制。前三制加后三制,这六制使社会主义民主共和制发生了在实践中很大的变形。
    (2)在党的领导体制上,斯大林实行总书记个人集权制、 职务终身制和指定接班人制外,还实行了一些具体制度,这也有很多弊端。
    第一,关于政治局的权力。
    现在很多人都不知道,共产党的政治局从何而来,政治局在党内是什么性质的机关,总书记何时才有,他在党内究竟处于什么地位。在广大党员心目中,大都认为政治局是党的最高权力机构,总书记是党的最高领导人。实际上,根据马列建党学说并非如此。
    世界上第一个共产党组织是1847年6月马克思、 恩格斯参与建立的,那时的党中央根本没有政治局,也没有总书记,中央设有中央委员会,由5人组成, 有主席, 主席主要是会议召集人和主持人。 俄国党于1898年建立,没有设过主席,只是在1903年至1904年设过总委员会主席。布尔什维克党中央没有主席,也没有总书记。党的代表大会选举出来的中央委员也不多,只有几个或十几个人,实行集体领导,并没有设政治局。政治局从何而来?苏共中央正式建立政治局,是在1919年的苏共第八次代表会议上。政治局并不是党的权力中心,而是和中央组织局并列的党中央委员会的两个执行机关。党的权力中心在党的代表大会(从1847年马克思建党以来,在党章中明文规定,党的代表大会是党的最高权力机关,中央委员会是最高执行机关)。中央还有一个机构即书记处,也是1919年才正式建立的,是日常办事机构。最初没有设总书记,只有三五个书记。俄共成为执政党后,因书记处处理的事务繁多,在1922年4月俄共十一大之后,才选举斯大林为总书记,作为书记处的首脑。 在俄文中,总书记为秘书长之意。当时斯大林并没有因为担任了总书记而成为党的最高领导人,列宁才是俄国党公认的领袖,但他的党内职务只是政治局委员。斯大林后来明确地说,在苏联,中央全会决定一切,政治局决定一切,把政治局从中央委员会的执行机关变为党的权力中心。30年代之后,政治局会议经常不召开,由总书记独揽大权。
    根据马列建党学说,党的代表大会是党的最高权力机关,是党的权力中心,所以从马克思到列宁都主张党代表大会实行年会制度。斯大林破坏了党代表大会年会制。十月革命后列宁在世领导6年,召开了6次党代表大会。1925年以后,苏共召开党代表大会的时间间隔越来越长。从相隔2年、3年、4年、5年,以至13年之久。斯大林把党的权力中心从党代表大会转移到政治局,使政治局成为凌驾于全党全国之上的党和国家的最高权力机关。这是他在党政领导体制方面所犯的最大错误,后来长期也难以改正。1952年苏共党的十九大党章规定党代会至少每4 年召开一次,1971年的二十四大又改为每5年召开一次。

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