三、经济全球化并未导致主权过时和民族国家消亡 首先,民族国家是经济全球化最主要的推动者和参与者。在很大程度上民族国家的发展过程实际上也是全球化的推进过程,民族国家是全球化发展的关键推动力量。 从历史上来看,民族国家的诞生为国内市场的最终形成提供了政治保障。现代民族国家(主要是西方国家)为全球化的发展提供了最活跃的因素:资本家、资本和跨国公司,以及全球化发展的技术动力。在殖民扩张时期,民族国家是资本扩张背后的强大支持力量,为这种扩张提供了武力支持。 从现实来看,民族国家从来没有像现在这样在全球化中具有决定性的作用。一方面,各国积极支持本国企业拓展海外市场,进行全球扩展。另一方面,各国主动参与国际经济活动,不仅积极参与国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等全球性经济组织的建设,而且尽可能参与欧盟、东盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等区域性经济组织的建设,协调彼此在投资、关税、贸易等方面的关系,降低了国际经济交往中的成本。譬如在韩国,国家直接推动本国企业的全球化战略,其措施包括:鼓励本国企业在国外资本市场上集资;国家资助私人企业在海外拓展;资助本地企业同跨国公司建立合资企业或达成技术合作关系等。以汽车工业为例,尽管韩国的汽车工业起步很晚,但国家注意保护国内市场和引进先进技术,使其在短短20多年的时间里便在世界汽车生产的排行榜上名列第五位(16)。 其次,经济全球化并未从根本上改变民族国家的主权。民族国家及国家主权在国内和国际政治生活中仍然处于核心地位并起着核心作用,国家及其主权的基本功能并未消失。 在全球化的进程中,民族国家在某些情况下让渡主权权利是有条件的,即要求得到一定的回报。各国参与国际合作的目的并非为了削弱自己,而是要以此来维护本身的权利,并获得更好地发展,提升自己的综合国力。以中国的小浪底水利枢纽工程为例。该工程位于黄河中下游交界的河南省境内的黄河干流中游段上,以防洪、防凌、减淤为主,兼顾供水、灌溉、发电,在综合治理黄河的总体布局中,具有重要的战略意义。但该工程协议利用世界银行贷款10亿美元,因此世界银行于1988年开始介入该工程,曾先后组团检查小浪底达26次,每次都由世行官员和专家提出工作备忘录,对小浪底工程建设、移民、经济、管理、财务以及环保等方面提出评估、咨询意见和工作要求,并对该项目可持续发展方面存在的问题高度重视。根据世行要求,该工程的土建工程采取国际招标,大坝、泄洪排沙系统和引水发电系统等主要工程的施工责任方分别为意大利、德国和法国的跨国公司,而不是中国的公司。另外,世界银行还对小浪底工程机构建设给予极大关注,促成水利部于1989年9月批准成立了黄河水利水电开发总公司(YRWHDC),作为项目业主开发小浪底水利枢纽工程(17)。这些做法,对于传统的国家主权来说,显然是不能接受的。但这是中国为发展自己而行使国家主权的主动行为。 另外,从关贸总协定和世贸组织的发展来看,至今为止尚无一个缔约方和成员方因为加入该组织后而引起该国经济的衰退,反而是加快了其经济的发展。据《国际先驱论坛报》2005年11月7日报道,中国在加入世贸组织近4年后,已经成为世界上一个举足轻重的生产大国,2001年中国与世界其他国家的贸易额为5098亿美元,到2004年这一数字已达1.2万亿元,增长了1倍多(18)。事实证明,加入该组织对本国经济的继续发展具有促进作用,这正是该组织不断扩大和发展的重要原因。从这个意义上说,自愿的主权权利让渡可以看作是维护和加强各民族国家主权的一种表现形式,是利用整体优势来提升自己,并没有损害国家主权的实质。 第三,尽管对发展中国家来说,它们是被西方发达国家“裹挟着”纳入全球化进程的,但是,大多数发展中国家认为,参与全球经济是自身经济发展的不可缺少的要素,也是它们行使国家主权作出选择的结果。仅以世贸组织为例,到2005年12月11日,世贸组织已经拥有149个成员方,其中绝大部分是发展中国家这一事实,就说明了这个问题。 由此可见,尽管经济全球化从不同的角度、在不同的领域对民族国家的主权产生了一定的冲击和影响,甚至侵蚀了部分经济主权,但是民族国家主权最核心的部分--国家独立自主地处理其内外事务的权利仍然没有发生根本改变。 当前,经济全球化的进程明显加快,于是一些人认为经济全球化和民族国家的主权在基本的价值取向上具有异质性和互相排斥性,并认为传统的国家主权已经开始彻底崩溃,国家主权已经成为一个过时的概念,甚至断言在全球化不断发展的过程中,“主权消亡是一种铁定趋势”,国际政治的“后威斯特伐利亚”时代已经来临(19)。这是一种错误的认识。经济全球化并未造就“没有国界的世界”,各国依然牢牢把守着国家主权。国家主权变化的实质仅仅是部分主权权力的交换与让渡,并以此换取更大价值的国家利益。但这并不是对民族国家主权的否定。 第四,民族国家在参与经济全球化的过程中实施对国家主权与核心利益的保护。 实际上,随着经济全球化的发展,各国更加注意保护经济主权。例如:在关贸总协定临时生效的47年中,各成员国之间有过8次关于互相减税的谈判,前四次谈判的时间分别是6个月、6个月、8个月、4个月,时间不长;但后来谈判的时间越来越长,分别为3年、4年、7年和8年,这说明各国都要对自己的关税政策进行保护。中国从“复关”到“入世”的谈判曾经讨价还价15年(1986年至2001年),正是我们既行使国家主权,又保护经济主权并发展国家根本利益的表现。又如:中国于1980年恢复了在国际货币基金组织和世界银行中的合法席位。尽管受到一些限制,但获得了利益。截止到2005年6月30日,世界银行对中国的贷款总承诺额累计近391亿美元,共支持了263个发展项目,其中有81个项目还在实施中。世行贷款项目目前主要集中在交通(32%)、城市发展(22%)、农村发展(22%)、能源(14%)和人力开发(4%)等领域(20)。在2000年世界银行进行的项目评价中,90%以上的中国项目被评为“满意”。中国被认为是世界银行贷款使用和偿还情况最好的借款国之一(21)。 实际上,发达国家同样相当重视经济主权的保护,甚至表现为经济民族主义和贸易保护主义。例如最爱讲全球化并标榜自由贸易的美国,对技术出口抓得特别紧,经常为所谓的技术泄密而大动干戈。克林顿总统任期内发生的美国华裔科学家李文和被诬告私取美国核武器机密资料的案件,就从一个方面反映了这个问题。区域一体化程度最高的西欧各国也是一样,丹麦全民公决不支持加入欧元,英国也拒绝加入欧元,2003年9月11日主张加入欧元的瑞典外交大臣安娜·林德遇刺身亡。9月14日,瑞典就是否加入欧元区举行全民公决。人们尽管对林德事件义愤填膺,但公决的结果仍然是拒绝加入欧元。而挪威当年没有加入欧共体,现在也没有加入欧盟。对国家主权的警惕,显然是导致这些国家对欧元和欧盟态度的重要原因之一。2006年7月24日,世贸组织多哈会谈失败,几乎所有的矛头都对准了美国,认为正是美国在农产品补贴问题上的强硬态度才造成了当前的局面。然而,美国的做法实际是依据自身情况做出的最优决策(22)。
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