美国为了防备日本潜艇及其它辅助舰的突袭，把舰队传统的单纵式阵型改为轮型式阵型，即以主力舰和补给船为中心，从里到外分布着巡洋舰、驱逐舰、潜水艇，形成多层次的轮型面，又在主力舰队的前方大约200～500海里处，以十一艘巡洋舰编成一支搜索舰队，白天呈一字型前进，晚上改为二列横阵组成严密的警戒网，保护紧随其后的主力舰队。（23）由此可见，美国海军当局对日本潜艇及其它辅助舰的突袭，怀有深深的恐惧；担心敌人突袭得手，使美国主力舰队在决战前受到意外打击，以至进入决战时不能对日本舰队构成绝对优势。
    日本海军当局实施邀击渐减击灭战略所面临的最重要问题，是如何引诱美国主力舰队尽早进入预定的决战海域。日美两国国力悬殊，日本的造船能力大大低于美国，日本必须避免陷入一场旷日持久的消耗战，决战日期越早对日本越有利。《五国公约》第19条限制了美国在菲律宾和关岛的防务，为日本实施早期决战提供了极为有利的条件。1923年的《帝国国防方针》提出，一旦日美开战，将攻占的区域从原来的菲律宾扩展到关岛。菲律宾和关岛的陷落将极大地刺激美国人民，美国海军当局迫于强大的舆论压力，不得不立即派主力舰队远征。并且，菲律宾和关岛的陷落意味着美国主力舰队失去了根据地的依托、孤悬干广阔的西太平洋海域，从而大大增加美方作战的困难性。
    综上所述，我们不难得出这样的结论，即《五国公约》对日本有利，对美国不利。日本海军元帅东乡平八郎明确表示：“我不认为在限制海军军备条约中协定的这种兵力和防备有碍帝国的国防。”（24）日本在主力舰比例问题上作出的让步并没有动摇它在远东和西太平洋海域的优势；相反，由于美国同意把阿留申群岛、关岛和菲律宾置于限制防备区域，就进一步增强了日本对美国的优势。不仅如此，日本还通过《五国公约》赢得了“涵养国力”的时间（1920年日本爆发了明治年代以来最严重的经济危机），逐渐恢复了经济的正常运转，为重新扩军备战创造了条件；另一方面，日本又通过该公约限制和束缚了拥有巨大经济潜力及军工生产能力的美国，防止了日美两国海军军备差距的进一步扩大，使日本有可能在废约以后的短时间内消除同美国海军军备的差距。果然，当日本利用废约以后迅速膨胀起来的海上力量向美宣战时，美国“大部分的新型舰只……尚在建造中”，美国海军“无法与日本帝国海军相匹敌”（25）；日本取得初战的重大胜利也就不难理解了。
    注释：
    ①阿瑟·林克、威廉·卡顿《一九○○年以来的美国史》上册，第396页，中国社会科学出版社1983年版。
    ②日本防卫厅防卫研修所战史室《海军军战备（1）》，朝云新闻社1969年版，第120页。
    ③野村实《对美英开战和海军的对美七成思想》，载《军事史学》第9卷第3号，1973年9月，第26～27页。
    ④⑥W·R·布莱斯德《美国海军和“橙色”作战计划》，载细谷千博编《华盛顿体制与日美关系》，东京大学出版社1978年版，第421页，第423页。二战以前，美国军方在制订作战计划时，曾以“橙色”代指日本；以“红色”代指英国；以“兰色”代指美国。
    ⑤《币原大使手记》，载宇治田直羲编《币原喜重郎》，第67页，时事通讯社1985年新版。
    ⑦鹿岛守之助《华盛顿会议及移民问题》，第59页，鹿岛研究所出版会1971年版。
    ⑧《走向太平洋战争的道路·1·满洲事变前夜》，第31页，朝日新闻社1963年版。
    ⑨秦郁彦《太平洋国际关系史》，第220页，福村出版社1972年版。
    ⑩日本防卫厅防卫研修所战史室《大本营海军部·联合舰队（1）》，第189页，朝云新闻社1975年版。
    （11）（12）（13）《美国海军和“橙色”作战计划》、《华盛顿体制与日美关系》第423～433页。
    （14）（15）（16）前引书，第427～434页、第423页、第437页。
    （17）《币原大使手记》、《币原喜重郎》，第65页。
    （18）《大本营海军部·联合舰队（1）》，第187页。
    （19）《走向太平洋战争的道路·1·满洲事变前夜》，第47页。
    （20）（22）《海军军战备（1）》，第158页。
    （21）（23）《太平洋国际关系史》，第238页、第234～235页。
    （24）《走向太平洋战争的道路·1·满洲事变前夜》，第30页。
    （25）小戴维·佐克、罗宾·海厄姆《简明战争史》，第384页，商务印书馆1982年版。30年代，孤立主义思潮在美国十分猖獗。美国对日本的废约举动，没有予以足够的重视，“人民和国会都不愿意（扩充海军）”，“直到1938年以前国会甚至拒绝维持条约准许的舰队实力”（《一九○○年以来的美国史》上册，第398页）。日本在废约以后的短短几年间很快将海军实力发展到与美国并驾齐驱的水平。从某种意义上说，《华约》造成了太平洋战争前日美两国海上实力的均势。