战争结束以后，由于军队复员和战时经济转入和平轨道，印第安士兵和大多数在国防工业中工作的印第安人被解雇，他们回到保留地，使保留地的失业更加严重。因此政府建议在城市重新安置失业的印第安人和从战争中复员的印第安士兵，为他们在城市找工作。
    1947年冬季，印第安人居住区遭遇了罕见的暴风雪，使保留地印第安人的处境更加恶化。位于亚利桑那州和新墨西哥州人口稠密的纳瓦霍人保留地，情况尤为严重。政府向他们提供了食品、衣物、资金等紧急援助，但效果不大，这就促使政府采取进一步措施解决保留地的困难。1948年，印第安人事务署为西南部的纳瓦霍人制订了一项工作安置计划，这就是为希望离开保留地寻求工作的印第安人制订的第一次全面重新安置计划。不久，政府便向所有印第安人部落提供了重新安置服务。
    重新安置计划帮助印第安人完成了由保留地到城市的社会环境的转变。重新安置计划实施时，虽然表面上宣传自愿，但由于纳瓦霍人不愿永远离开家乡，印第安人事务署的官员便进行了耐心的劝说和鼓动工作。在各保留地分发小册子和传单，说城市美好的生活在等待着印第安人，告诉他们到城市后将给他们安排工作，生活水平将会提高；答应他们：他们还是部落成员，还享有部落权利，还可以回到保留地（11）。这样，消除了一些印第安人的顾虑。
    要求重新安置的人提出申请并由州就业部门进行了工作能力测试后，工作人员向他们介绍城市工作、生活的情况，并允诺在医疗、旅途、健康保险方面给予援助，并将这些援助持续三年。其它如咨询和帮助就业方面的援助将延长到得新安置后的一年。印第安人申请者乘火车或汽车到达指定城市，印第安人事务署为他们付第一个月的房屋租金、购买衣物、日用品及上下班的交通费，一个月之后，被安置者就必须自食其力了。（12）
    1952年初，第一批被安置者到达芝加哥，当年，安置人员为442名印第安人在洛杉矶、丹佛、芝加哥安排了工作。不久，印第安人事务署在全国许多城市设置了安置机构，帮助所有希望离开保留地的印第安人在城市定居，这些机构直到70年代还在芝加哥、克利夫兰、达拉斯、俄克拉荷马、塔尔沙等城市工作。
    重新安置计划在帮助印第安人完成生活技能的转变方面也起了很大作用。印第安人由保留地来到城市，他们原来擅长的狩猎、捕鱼技术已无用武之地。为了增强被安置的印第安人的就业能力，1956年8月国会通过了第959号公共法，规定为印第安成年人提供良好的职业培训，印第安人事务署据此制订了印第安人职业培训计划，职业培训计划成为重新安置计划的一部分。1957年，职业培训法又授权在保留地附近和城市建立职业培训中心，为正在被重新安置的印第安人教授技术。如果一个印第安人希望参加职业培训，政府将为他和他的家庭提供学习期间的所有花费，包括生活费、学费、交通费。（13）优惠的政策使得越来越多的印第安人参加职业培训，培训的门类也不断增加，最后，职业培训中心提供了250种职业培训，并在26个州拥有学校。（14）职业培训帮助印第安人完成了生活技能的转变，增强了他们在城市中的生存能力。
    由于政府优惠政策的鼓动，保留地印第安人看到移居城市的印第安人生活水平大大提高，因此，大量向城市移居，其中很多人就没有申请印第安人事务署的帮助。事实上，在战后几十年向城市的移居中，没有享受联邦资助的印第安人比享受联邦资助的印第安人多一倍。但是，如果不是战争促使大批印第安人离开保留地，如果没有联邦政府重新安置计划为印第安人进入城市提供的契机和创造的有利于印第安人就业的城市环境，很难说在过去的几十年中会有这么多印第安人移居到城市。（15）正是由于联邦政府采取的优惠政策，鼓励一部分印第安人先向城市移居，才带动了保留地的大批移居。因此，从根本上说，印第安人大量向城市称居是由保留地生活状况恶化造成的，二战的爆发则为其提供了契机，而联邦政府的重新安置计划起了巨大的推动作用。
    收稿 1994-03-21；
    注释：
    ①乔治·曼纽文：《第四世界--印第安人的现实》，中译本，第170页，时事出版社1987年版。
    ②克里斯廷·博尔特：《美国印第安人政策和美国改革》，伦敦1987年版第217页。
    ③杨国章：《美洲印第安人与伊女伊人探密》，中国国际广播出版社1990年版，第186页。
    ④杨国章：《美洲印第安人与伊女伊人探密》，第181页。
    ⑤西奥多·斯顿《克莱麦斯部落印第安人及其保留地》，华盛顿大学出版社1965年版，第186页。
    ⑥卡尔森《印第安人行政官员和土地》，格林伍德出版社，1981年版，第155页。
    ⑦克里斯廷·博尔特《美国印第安人政策和美国改革》，第271页。
    ⑧拉尔夫·贝茨《1933-1973年美国史》，中译本，下册，第379-381页，人民出版社，1984年版。
    ⑨艾伦·索根《美国印第安人与联邦援助》，华盛顿1971年版，第104页。
    ⑩菲克希克：《终结政策与重新安置》，新墨西哥大学出版社1986年版，第137页。
    （11）克里斯廷·博尔特《美国印第安人政策与美国改革》，第272页。
    （12）艾伦·索根：《美国印第安人与联邦援助》，第105页。
    （13）菲勒普《印第安人自治》，纽约州立大学出版社1987年版，第162页。
    （14）（美）《当代历史》，1974年12月号，第97页。
    （15）托马斯·罗斯《北美印第安人文化地理》，万斯维约出版社1987年版，第261页。