实际上，种族主义在美国社会中是根深蒂固的，它的幽灵决不会一下子被赶走；说美国今后对各国移民采取“一视同仁”的政策更是远离现实了。仅从这个法案有关家庭团聚优先权的决策考虑中，便可看出美国决策人偏爱西、北欧移民和限制亚洲移民的招数了。他们透露说，西、北欧移民一直是美国移民的主体，所以家庭团聚条款的真正受益者仍然是西、北欧移民；而自排斥亚洲移民的限额制实施以来，“亚洲人在美国很少有亲戚，所以来自这些国家的移民不会太多”。这就表明，1965年移民法的决策人为限制亚洲移民而设计的条款真是用心良苦了。
    实际上，1965年移民法仍然坚持了美国移民政策的限制、选择性，只不过是美国政府在新的历史条件下，对限制、选择移民的方式、方法作了一些必要的调整和修订，使之能更有效地为美国的国家利益服务而已。约翰逊总统在签署这项法案时便道出了它的真谛。他说，新移民法实施后，“那些对这个国家（指美国，作者注）--对它的发展、它的实力、它的精神--能做出最多贡献的人将首先进入这个国家”[⑦]。换句话说，也就是在限制外来移民的同时，鼓励有真才实学和对美国有用的人入境。
    70年代中期以后，美国移民政策面临两个突出的问题，即难民问题和非法移民问题。越南战争结束后，大批越南人逃往海外，老挝和柬埔寨也有大量居民出逃，从而形成了东南亚难民潮，其中大部分逃往美国。因此，如何接纳和安置这些难民，就成为美国急需解决的问题。1965年移民法中虽然设有难民限额和相关条款，但远远不能适应形势的需要。因此，美国政府采取一些应急措施后，国会于1980年通过了“难民法”，其中对难民的定义、接纳限额及安置等事宜都作了明确的规定，为进一步接纳和安置难民工作提供了法律上的保障。尽管美国政府在制定这项难民法过程中标榜“人道主义”精神，宣扬它对流离失所的难民伸出援助之手，但其主要出发点仍是为美国国家利益，特别是为美国的远东外交战略服务的。
    进入80年代以后，美国政府遇到更为棘手的问题，那就是大量非法移民的问题。这些非法移民主要来自与美国相邻的拉丁美洲国家，其中以墨西哥人为数最多，来自加勒比地区和中、南美洲的非法移民也不在少数。同时，还有其它地区和国家的非法移民入境。大量非法移民入境，引起了许多社会问题：首先是增加了地方政府和联邦政府的开支，其次是在就业和工资方面同美国人产生了竞争，再次是这些非法移民的文化适应问题，突出表现在双语教育问题上。经过社会各界的研究讨论和不断举行听证会，国会终于在1986年通过“移民改革和控制法”，决定采取严厉的措施制裁雇用非法移民的雇主，同时“赦免”一批非法移民，准许他们中符全美国所要求的条件者获得临时的以至永久的居留权。但是，这个移民法受到了社会各界、特别是企业界的批评，而且它实施后也未收到预期的效果，非法移民仍然有增无减。
    80年代初以来，有两个非常突出的现象引起了美国移民事务决策者的重视：一是在全球移民总限额中欧洲入境移民的比例持续下降；二是有职业--即专业技术和学有专长的移民的比例也呈下降趋势。在这种情况下，国会于1990年又通过了一项新的移民法，它是1965年移民法实施以来，美国对移民政策作出的较大的修订。其主要规定是在没有改变家庭团聚原则的前提下，尽量增加有职业移民的限额，并且增加了多样化移民的限额，其主要目的就是尽力吸收对美国有用的专业技术人员和照顾移民人数少的地区，而后者说穿了就是照顾欧洲的移民。
    收稿日期：1996年9月27日
    注释：
    ① [美]乔治·W·皮尔逊：《边疆与美国制度》，载《英格兰季刊》，第15卷。
    ② [美]格伦·波特主编：《美国经济史百科全书》，纽约1980年版，第3卷，第1080页。
    ③ 邓蜀生：《美国与移民：历史·现实·未来》，重庆出版社，1990年版，第42页。
    ④ [美]斯蒂芬·西恩斯特罗姆等主编：《哈佛美国族裔集团百科全书》，哈佛大学出版社，1980年版，第746页。
    ⑤ 转引自[美]伦纳德·丁内尔斯坦和戴维斯·赖默斯：《族裔美国人：外来移民和同化的历史》，纽约1982年，第74页。
    ⑥ [美]约翰·海厄姆：《把这些人送来：都市美国的外来移民》，约翰斯·霍普金斯大学出版社，1984年版，第64页；《哈佛美国族裔集团百科全书》，第495页。
    ⑦ [美]林登·约翰逊，“关于移民法的几点评论”，载《国会季刊》，1965年10月，第23期，第2063-2064页。