建立计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制
    十二届三中全会以后，我国以城市为重点的整个经济体制改革进入了一个新阶段，经济体制已开始突破长期形成的僵化和封闭的模式，商品经济迅速发展。城乡之间、部门之间的横向经济联系越来越活跃，越来越广泛。随着指令性计划的减少，同乡镇企业一样，国有企业的生产经营活动日益依赖市场，市场在经济活动中的地位和作用日显重要。这些变化，促使人们在理论上进一步思考计划与市场的关系。
    1985年10月23日，邓小平在会见美国时代公司高级企业代表团时说：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。问题是用什么方法才能更有力地发展社会生产力。我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第148-149 页。）邓小平强调了要用生产力标准来观察、评价计划和市场问题，他所提出的“把计划经济和市场经济结合起来”，可以视作“计划经济与市场调节相结合”思想的初步酝酿。
    1987年2月6日，邓小平在同中央领导又一次谈到了计划与市场的问题。他不无针对性地指出：“为什么一谈市场就说是资本主义，只有计划才是社会主义呢？计划和市场都是方法嘛。只要对发展生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。”“我们以前是学苏联，搞计划经济。后来又讲计划经济为主，现在不要再讲这个了。”（注：《邓小平文选》第3卷， 人民出版社1993年版，第203页。）根据邓小平这个讲话， 十三大报告与十二届三中全会的《决定》相比有了很大突破，没有再讲计划经济为主，而把计划与市场看作同一层次的范畴。报告明确指出：“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制。”“计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。新的经济运行机制，总体上说，应当是‘国家调节市场，市场引导企业’的机制。”（注：《十三大以来重要文献选编》（上）第26页，人民出版社1991年版。）十三大还指出，要加快建立和培育社会主义市场体系，不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且应当包括资金、劳务、技术、信息等要素市场。社会主义市场体系还必须是竞争和开放的。这表明，党中央已经把计划和市场都看成是调节手段，而且强调市场机制对于配置社会资源的重要作用，蕴含着从有计划商品经济向国家调控的市场经济转变的思想。
    1988年下半年，由于经济发展中出现了基建规模过大，结构失调，通货膨胀等问题，中央决定在全国进行治理整顿，这就意味着要在经济工作中加强宏观管理的作用。1988年9月12日， 邓小平在听取有关经济问题的汇报时，针对前一时期在建立宏观管理体系方面的失误，指出“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢？”“宏观管理要体现在中央说话能够算数。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版， 第277-278页。）1989年6月9日，邓小平又说：“我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。在实际工作中，在调整时期，我们可以加强或者多一点计划性，而在另一个时候多一点市场调节，搞得更灵活一些。以后还是计划经济与市场调节相结合。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第306页。）邓小平这里强调的“计划经济与市场调节相结合”与十三大报告中说的“计划和市场的作用都是覆盖全社会”应该是一脉相承的。当然，治理整顿时可以加强或多一点计划性，邓小平同志把它看作一个时候在实际工作中的某种具体措施，至于作为指导思想和方针原则，计划经济与市场调节相结合则不能动摇。
    邓小平的上述思想，成为党中央领导集体的共识，并得到进一步阐发。1989年9月29日， 在庆祝中华人民共和国成立四十周年大会的讲话中，江泽民专门论述了“关于坚持计划经济与市场调节相结合的问题。”他指出，过去那种集中过多、统得过死的计划体制，无疑要进行改革，且实践证明是有效的。但是，“如果一味削弱乃至全盘否定计划经济，企图完全实行市场经济，在中国是行不通的，必将导致经济生活和整个社会生活的混乱”。因此，必须在实践中不断探索，努力创造一种适合中国情况的，把计划经济和市场调节有机结合起来的社会主义商品经济运行机制。（注：《十三大以来重要文献选编》（中）第620 页，人民出版社1991年版。）此后，我党对计划经济与市场调节结合的程度、方式和范围等问题进行了广泛而深入的探讨。
    但是，1990年后，理论界有不少文章，仍把计划与市场问题同社会基本制度简单地等同起来，混为一谈，认为搞市场经济就是搞资本主义，只有搞过去那种计划经济，才能坚持社会主义。1990年12月17日有人在报上发表《社会主义必定代替资本主义》一文，明确指出：“市场经济，就是取消公有制，这就是说，要否定共产党的领导，否定社会主义制度，搞资本主义”。（注：见《人民日报》1990年12月17日。）在这种背景下，1990年底到1991年初，邓小平两次讲话中均涉及计划与市场问题。1990年12月24日同中央几位负责同志谈话指出：“我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分，不在于计划还是市场这样的问题。社会主义也有市场经济，资本主义也有计划控制。”“不要以为，搞点市场经济就是资本主义道路，没有那么回事。计划和市场都得要。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第364页。）1991年1 月至2月间，邓小平在同上海市负责同志谈话时指出：“不要以为， 一说计划经济就是社会主义，一说市场经济就是资本主义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义服务。”（注：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第367页。）
    邓小平的讲话，为我党在经济体制改革中坚持计划经济与市场调节相结合指明了方向。1990年12月30日十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，把初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制，作为今后十年实现第二步战略目标的一项基本要求，并且明确指出，“按照发展社会主义有计划商品经济的要求，建立计划经济和市场调节相结合的经济运行机制，是深化经济体制改革的方向。”《建议》还就如何实行计划经济与市场调节相结合，从四个方面提出了总体思路和基本要求，强调计划经济可以从总体上保持国民经济按比例发展和资源合理配置，市场调节可以发挥优胜劣汰机制的作用并增强经济发展的活力，实行两者的结合就是要把他们的优点和长处都发挥出来，以促进国民经济持续、稳定、协调发展。大体说来，属于总量控制、经济结构和经济布局的调整、以及关系全局的重大经济活动，主要发挥计划的作用；企业日常的生产经营、一般技术改造和小型建设等经济活动，主要由市场调节。（注：《十三大以来重要文献选编》（中）第1404-1405页，人民出版社1991年版。）1991年7月1日，江泽民在庆祝中国共产党成立七十周年大会上指出，有中国特色社会主义的经济，必须建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。江泽民还指出，计划与市场，作为调节经济的手段，是建立在社会主义生产基础上的商品经济发展所客观需要的，因此在一定范围内运用这些手段，不是区别社会主义经济和资本主义经济的标志。“我们既要充分发挥市场调节的积极作用，改变过去那种忽视市场作用、忽视价值规律的做法，同时要加强和改善国家的计划管理和宏观调控。坚持实行计划经济与市场调节相结合，是一项开创性的工作。”（注：《十三大以来重要文献选编》（下），人民出版社1993年版，第1640页。）在同年9月27 日的中央工作会议上，江泽民指出，我们一定要把计划经济的长处和市场调节的长处很好地结合起来，在实际工作中“要坚定不移地按照计划经济和市场调节相结合的原则去办，决不能再动摇。”（注：《十三大以来重要文献选编》（下），人民出版社1993年版，第1707页。）
    从“计划经济为主，市场调节为辅”到“计划与市场内在统一”的社会主义有计划商品经济体制，再到建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制，中国共产党对计划与市场关系的认识日益深化，既认识到市场调节能够发挥优胜劣汰机制和增强经济发展的活力等重要作用，又明确了计划和市场各自的作用范围。但直到此时，尚未确立社会主义市场经济的理论。