然而，昧于大势的清廷旨趣全不在此，认为：“前因广东距京窎远，夷情不能遽达，致令借端生事，欲赴天津，是以移钦差大臣于上海，并知何桂清才力能副斯任，援两广总督之例，授为钦差大臣，办理通商事宜。兹据奏请简派专员，驻扎上海，议给养廉，以崇体制。至总督距上海较远，事来亲身目击，恐措置失宜，并恐该夷遣人往来，似多窒碍等语。从前两广总督兼钦差大臣，遇有各国议事，先派员接见，原非事事与总督面议。叶名琛并不派员接见，相视太轻，而又不设备，故尔酿成此变。如果操纵得宜，亦不至蔑视督抚。况总督为地方大吏，足资弹压，若另设钦差，以京中大员任之，恐遇事呼应不灵。现在抚局尚未大定，所有应办各事宜，俟互换和约后，朕当再行详谕该督钦遵办理可也。”〔42〕于是，钦差五口通商大臣一职终为两江总督所兼。
    但是，清廷的一片苦心并未能阻止住西方人进京的决心。 1859年3月7日，当法国专使葛罗（Jean Baptiste Louis Gros） 接到桂良等人照会，称嗣后各国通商事宜统归上海办理时，马上照复表示：“惟贵大臣未将归上海办理缘由声明。在本大臣尚未指实在何处所办理，何期贵大臣预为先定？其应在何处办理，惟本国与大英国方能准定，兹不具论，俟五月下旬本大臣赴京交换在天津议定章程，然后再议。”〔43〕于是，双方终于在公使入京问题上再次爆发武装冲突。
    1860年8月，英法联军再度攻陷大沽，进占天津。同年10月， 联军兵临北京，迫使清政府无条件接受包括公使驻京条款在内的《天津条约》，并签订了《北京条约》，长达4 年之久的第二次鸦片战争这才宣告结束。但是，作为清政府试图阻止西方公使入京的产物，五口通商大臣一职却从此移设上海，成了两江总督例兼的职务。
    1861年1月，鉴于第二次鸦片战争以后通商口岸增多， 清政府在设立总理各国事务衙门的同时，又分设大臣管理南北方口岸，五口通商大臣遂成为办理东南沿海及长江沿岸各口通商交涉事务的钦差大臣。虽仍用旧称，但实即“南洋通商大臣”，简称“南洋大臣”，也称“上海钦差大臣”。〔44〕它列于总理衙门之下，但无直接隶属关系，只是所办事项按例皆由总理衙门承转。
    注释：
    〔1〕〔美〕费正清编：《剑桥中国晚清史》（上）， 中国社会科学出版社1985年版，第252页。
    〔2〕蒋廷黻：《中国近代史》，岳麓书社1987年版，第30页。
    〔3〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），中华书局1979年版，第13页。
    〔4〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第11-12页。
    〔5〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第221-222页。
    〔6〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第219-220页。
    〔7〕王铁崖编：《中外旧约章汇编》第1册，三联书店1957年版，第56页。
    〔8〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第656页。
    〔9〕《钦差大学士桂良等奏英法条款要求太奢条约未能议妥折》，见中国史学会主编：中国近代史资料丛刊《第二次鸦片战争》（3 ），上海人民出版社1978年版，第434页。
    〔10〕《军机大臣寄钦差大学士桂良等著将内地通商及驻京等项窒碍之处向英法明白晓谕免遗后患上谕》，见《第二次鸦片战争》（3） ，第419页。
    〔11〕《军机大臣寄钦差大臣桂良等应尽力阻止英法来京换约至驻京一节更断难允行上谕》，见《第二次鸦片战争》（4），第37页。
    〔12〕《两江总督怡良奏在昆山接见美使并将所递国书呈览折》，见《第二次鸦片战争》（3），第5-6页。
    〔13〕《军机大臣寄钦差大臣桂良等在沪与英法会谈时应设法消弭派员驻京内江通商等四条之上谕》，见《第二次鸦片战争》（3）第544页。
    〔14〕《军机大臣寄两江总督何桂清已派桂良等前往江苏会同妥议通商税则上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第469页。
    〔15〕《钦差大臣桂良等奏税则议定大略情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第565页。
    〔16〕《两江总督何桂清奏钦差大臣桂良等行过常州会同筹议税则情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第521页。
    〔17〕《钦差大臣桂良等奏洋务办理棘手及现在情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第535页。
    〔18〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第1166-1167页。
    〔19〕《钦差大臣桂良等奏连日与英会议税则情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第548页。
    〔20〕《筹办夷务始末》（咸丰朝），第839页。
    〔21〕《军机大臣寄钦差大臣桂良等从税则措手将使臣驻京等四事转圜其余即照天津及上海现定各款办理上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第563页。
    〔22〕《附抄录英使额尔金为使臣驻京既为条约所已定断难更改照复》，见《第二次鸦片战争》（3），第552页。
    〔23〕《钦差大臣桂良等奏税则议定大略情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第565页。
    〔24〕俄理范：《额尔金伯爵中国与日本之行纪事》，见《第二次鸦片战争》（6），第186页。
    〔25〕《军机大臣寄钦差大臣桂良等使臣进京万不能允内江通商必须消弭上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第576页。
    〔26〕《军机大臣寄前户部侍郎罗惇衍等著密传各乡团练将英军逐出广东省城上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第148页。
    〔27〕《军机大臣寄钦差大臣黄宗汉著到粤后外示兵威内借民力期英法有所转圜并防俄美与之朋比上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第185页。
    〔28〕俄理范：《额尔金伯爵中国与日本之行纪事》，见《第二次鸦片战争》（6），第179页。
    〔29〕《钦差大臣桂良等奏洋务办理棘手及现在情形折》，见《第二次鸦片战争》（3），第534-535页。
    〔30〕同上引书，第535页。
    〔31〕《抄录钦差大臣桂良等为告知两广总督黄宗汉已离任并撤去广东绅士办理团练之权事给英使照会》，见《第二次鸦片战争》（3），第537页。
    〔32〕同上。
    〔33〕《附抄录英钦差额尔金为对黄宗汉离任并撤去罗惇衍等三绅士特权表示满意照复》，见《第二次鸦片战争》（ 3 ）， 第539页。
    〔34〕《军机大臣寄钦差大臣桂良等务将内江通商内地游行等4 项要件全部挽回不得擅改内定办法上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第545页。
    〔35〕同上引书，第546页。
    〔36〕《内阁明发为英国抄送伪旨一道已著黄宗汉查拿伪造之人上谕》，见《第二次鸦片战争》（3），第603页。
    〔37〕G.Lanning and S.Couling:The History of Shanghai,p.282；马士：《中华帝国对外关系史》，第1卷，第389页。
    〔38〕太平天国历史博物馆编：《吴煦档案选编》第7辑， 江苏人民出版社1983年版，第82页；《恒祺奏关税一年期满征收数目由》，见《第二次鸦片战争》（2），第192页；《劳崇光奏粤海大关一年期满征收数目由》，见《第二次鸦片战争》（2），第269页。
    〔39〕《两江总督何桂清胪陈办理通商机宜折》，见《第二次鸦片战争》（4），第17页。
    〔40〕《两江总督何桂清胪陈办理通商机宜折》，见《第二次鸦片战争》（4），第18-19页。
    〔41〕同上引书，第17页。
    〔42〕《军机大臣寄钦差大臣何桂清办理交涉事务要在操纵得宜并当与桂良等设法阻止英使进京等上谕》，见《第二次鸦片战争》（4），第27页。
    〔43〕《法使葛罗照复已悉简两江总督何为钦差大臣等事照会》，见《第二次鸦片战争》（4），第24页。
    〔44〕《钦差大臣奕訢等奏通筹洋务全局酌拟章程六条折》，见《第二次鸦片战争》（5），第343、344页。