自高丽政权建立以来，历朝都努力向朝鲜半岛西北地区扩张势力，蚕食辽金土地，建城、迁徙人口，并设置机构对当地居民进行管辖，这其中即包括早已迁来并分布于当地的女真人。到元朝时期，东宁路的居住者主要是高丽人。元政府设置东宁路后，没有改变高丽政权原有州、县的设置，而是通过原有的地方机构对高丽人户进行直接管辖。元代，分布于东宁路下的女真人，除一部分散居于西京一带外，大部分集中分布在鸭绿江流域下游沿海以南、大同江流域上游地，包括高丽长城西段以北，居于这片区域的女真人由当地州、县管辖，这些州县则隶属于元东宁路。值得注意的是，并非全部的女真人都由当地州、县管辖，如林土、碧团之地主要居住者为女真人，并未见有关元政府在此建置州县的记载，或许因女真旧制而统治之。直到元末高丽势力才进入这一带进行行政设置，“改林土为阴潼，以碧团隶焉”。(42)
    由上可见，元政府在朝鲜半岛女真人地区的行政建置，东北部女真地区的基层行政建制是在不改变女真人原有的猛安谋克基础上，设千户所、百户所，千户所之上设合兰、海阳两个万户府和双城总管府，万户府、总管府直接隶于开元路；而东宁路下女真人地区的地方建置，在不改变高丽政权原有的府、州、县情况下，直接由东宁路所管辖。开元路、东宁路均隶属辽阳行省，最终统辖于中央。
    2.元朝统治朝鲜半岛女真人的特点
    元朝时期，元辽阳行省与高丽国(征东行省)在朝鲜半岛上有大体明确的分界线，朝鲜半岛属辽阳行省所管辖的地区，主要居住者为女真人，元政府在女真人地区进行了各级行政建置，朝鲜半岛北部地区成为辽阳行省统辖之地。元政府对朝鲜半岛女真人的统治表现出以下几个特点：
    其一，元政府“因俗而治”，承用女真原有的地方建置--猛安谋克。即元政府承认女真诸部各自领有的地域，不改变其原有的生活习俗，所设的万户府(或总管府)、千户所等既是地方行政区划，又是该部落或部族的居住区域。在行政官员的任用上，通常以当地女真人为基层建置千户、百户的长官，且官位世袭；以蒙古人或女真人任万户府的达鲁花赤。
    以朝鲜半岛东北部为例，元政府在原女真人的聚居处设洪宽、三撒等诸千户所，洪宽千户所长官为上文所提及的“猛安括儿牙兀难”，称千户所的长官为猛安可知，千户是对女真原有猛安的继承。另据史载：“李豆兰，初名豆兰帖木儿，女直金牌千户阿罗不花之子，袭世职为千户。恭愍时，豆兰遣其百户甫介以一百户来投(指投付高丽政权)，仍居北青州。”(43)北青州即三撒，李豆兰承袭父职为千户(即猛安)，说明元政府在保持女真人原有的地方建置猛安谋克外，在基层长官的任用上也承用了金代的“世袭”制。洪宽、三撒等诸千户所隶属合兰府管辖。据《元史·地理志》中“合兰府水达达等路”条记载：“合兰府水达达等路……其居民皆水达达、女直之人……故设官牧民，随俗而治，有合兰府水达达等路，以相统摄焉。”说明合兰府(还有水达达路)是该地区的地方机构，管辖本地区主要居住者--女真人的总管府，对女真人按其旧俗进行治理，同时，合兰府的行政区划亦以女真人聚居分布的区域为准。(44)万户府的达鲁花赤人员的任用，则或为蒙古人或为女真人。如合兰府的行政长官，上文中提到的“哈剌万户那延帖木儿”，那延帖木儿即为蒙古人名，很可能就是蒙古人。《李朝实录》还记有“三海阳达鲁花赤”金方卦及其子三善三介，(45)这里即是以女真人为达鲁花赤。此外，在朝鲜半岛东北部、高丽东段长城以北设置的双城总管府，虽然行政长官为高丽人，但双城等处被蒙古汗国称为“女直界首”，说明双城总管府的行政区划也是以女真人分布区域为准。
    其二、元政府在朝鲜半岛女真人地区的行政设置并不划一，东北部为千户、百户所、万户府(或总管府)，西北部女真人与高丽人杂居地区，建置则为路、府、州、县。
    元代，元政府在朝鲜半岛东北部女真地区的行政建置，与其在中国东北地区女真故地的建置有所类似。元在东北女真故地设置路，路以下则设万户府(或称军民万户府)、千户所等，如水达达路下就设置了著名的桃温、胡里改、斡朵怜、脱斡怜、孛苦江等军民万户府(位于今天松花江下游)。(46)万户府下级设置为千户所，曾分布于今松花江下游的“阿都哥千户崔咬纳、崔完者”，(47)为当地的千户长。崔完者，在《龙飞御天歌》中记为“阿都歌猛安奥屯完者”，奥屯为女真姓。朝鲜半岛东北部女真人聚居地与水达达路女真人聚居地相接，在《元史·地理志》中把这一广阔的地区并称为“合兰府水达达路”，合兰府即是元在朝鲜半岛东北部设置的万户府，此外朝鲜半岛东北地区还设置有前文论及的海阳万户府、双城总管府。合兰万户府及海阳万户府下统辖着各千户所，双城总管府的长官虽为高丽降人，但这一地区仍是以女真人为主要居民，其下一级的建置也应该是千户所。
    在朝鲜半岛的西北部，是高丽人与女真人杂居地区，元统治者管辖这一地区后，没有改变原有的行政设置，在路级以下依然为原府、州、县。自高丽建国后，历朝在朝鲜半岛西北部向北扩张势力，占据这一地区后修建城镇、设置官署，并迁徙来大量的高丽人以稳固占领地区，统治包括原居于此地区的女真人。西北部地区主要居民为高丽人，散居此处的女真人大多也是熟女真，封建经济已经大为发展，元政府在这一地区的行政建置，与东北其他经济较发展、以汉族人民为主各民族杂居的地区相同，1269年设东宁府(1275年升为东宁路)管辖这一地区后，未改变原有的行政设置，在东宁路下仍为原高丽政权所设置的府、州、县，这与当地的经济情况也是相符合的。
    其三、元政府在朝鲜半岛女真人地区的行政建置虽然有一定的民族特色，但主要统治关系与内地一般建置大体相同，通过设置的路、府、所等对女真人实行全面且卓有成效的管理。
    首先，元政府在女真诸路、府、所地区征收赋税。《元史·食货志》载：“太宗癸卯年(1243)合懒路岁办课白布二千匹。”即在蒙古汗国占领女真地区初期，设置合懒路时就已经建立了赋税制度。此后合懒府地区每年交纳的税额，未见相关记载，但《元史·地理志》中有合兰府、水达达路在元至顺年间(1330-1333)向国家交纳赋税的人口数字为“至顺钱粮户数二万九百六”。(48)
    其次，元政府在朝鲜半岛的女真地区征兵签军。高丽忠烈王七年(1281)，元朝元帅“哈伯那如东界阅东真军”。(49)这里的东界，是自今图们江以南、朝鲜半岛东部沿海直到韩国三涉的区域，东真即高丽政权对居于这一地区女真人的称谓。另据史载，如果“女直、水达达军不出征者，令隶民籍输赋”。(50)这也是将朝鲜半岛女真人同样纳入元朝的军事体系中。