二
    土地革命战争时期，中国共产党在领导根据地人民群众建立苏维埃政权的过程中，在其初期就提出要“预防以党代苏维埃或以苏维埃代党的种种危险。”但在实际工作中，由于众多的原因，由于具体情况非常复杂，无论在哪一个根据地，都长时期地普遍存在着党政不分、以党代政的情况。究其原因，主要在于以上所分析的政府中之党团、根据地处于分散状态及战争环境等因素。若将其进一步分析，还有若干方面具体原因。
    第一，根据地的开辟、创建，是由中共党组织发动暴动而后形成，根据地的党组织领导人民群众建立苏维埃政府。苏维埃政府中的委员及工作人员都是由党组织所安排，再加党团在政府及群众组织中所发挥的重要作用，相比之下，苏维埃政府在实际工作中，无论解决问题的能力，还是工作效率，都不及中共党组织。由此导致苏维埃政府的威望不如党组织高，群众有事更愿意找党组织解决。“简直没有苏维埃和群众团体，只是变成了执行党的命令的机关，苏维埃和群众团体的组织和工作人员都是放在党的荷包内的”[5]（P491）。应该说，这是以党代政、党政不分现象的群众基础，是非常重要的原因。
    第二，在中国共产党内部，在根据地从事革命斗争的基层党员同志中，对于如何解决既要发挥“党在政治上是领导苏维埃”的，党又“不能直接指导而命令苏维埃”这一问题，往往认识不足，实际操作起来其分寸不易掌握。“以为要保障党的领导作用是要由党来包办一切，党办一切的理论，造成政权与群众组织完全失去其独立系统的工作”[5]（P637）。在实际工作中，其结果往往是以党代政，党政不分。
    第三，各根据地的最高权力实际是集中在根据地各级党组织手中，然后由党组织向苏维埃政府派出党员干部，“各级党部大多数是好的同志，……分配到政府里去工作，都是受处分的，所以及后派好的同志到政府里工作，就觉得受处分”[5]（P247）。其结果，工作能力强或者职务级别高的党员干部在党组织；工作能力差，受处分的或职务低的党员干部去苏维埃政府，由此在群众中形成“政府不如党部”的观念，“因此使群众认识党部而不认识政府”。
    第四，革命根据地处于严酷的战争环境，无论何种工作都不能拖拉敷衍，如支前、扩红、土地分配、发行公债等，要求限期完成；党的决议、指示，必须迅速付诸实施。苏维埃政府的工作效率远不如各级党组织，党组织有党的纪律作保障，雷厉风行，因之往往是党组织一手包揽。加之“党团不健全也很多，所以好多事情都由各级党部解决，……好多政府的事情是党部代替了”[5]（P248）。
    第五，在革命根据地创建初期，社会剧烈变动，鱼龙混杂，良莠不齐，一些基层苏维埃政府被坏人所把持，工作人员腐化，严重影响了苏维埃政府的形象。1931年夏，时任中共苏区中央局秘书长的欧阳钦在给上海中共中央的《中央苏维埃区域报告》中谈及这一问题：“苏维埃政府的领导问题现在仍成为严重问题，因为江西苏维埃政权是靠红军建立的，在红军初到来时，一切情形不熟悉。最初起来的大部分是些富农流氓分子，真正下层的工农群众最初不敢起来，所以在过去的政权机关完全是被富农流氓把持，一直到现在这一富农的基础还未肃清，所以这些苏维埃政府的领导大部分是操在富农手里。……因此苏维埃政权与群众的关系不好，许多苏维埃政权，不但不能为群众谋利益还要压迫群众，群众不认识苏维埃是自己的政权，不敢批评政府监督政府。”[5]（P377）这种情形使得群众有事更愿意去找党组织，即使应由苏维埃政府解决之问题，群众也尽量寻求根据地各级党组织解决。
    上述之原因造成的直接后果就是根据地政权的以党代政、党政不分。1932年5月江西苏区的一份报告说：“群众有事要问党，政府解决了似乎靠不住，一定要问党，党在家长制、个人包办的作风下，问党必须问书记才放心。……因此苏维埃和群众团体独立系统的建立就成了具文，苏维埃法令的执行，群众团体上级决议和通告之执行，全视地方党部之负责人为依归。”[5]（P491）
    综上所述，我国传统政治体制中党政不分、以党代政的历史成因，可上溯到十年土地革命战争时期，根据地政权党政不分、以党代政的战时集权体制，其惯性作用直接影响到建国后的政权建设。今天，时代已经进入到了21世纪，当年的战争环境、根据地被国民党分割封锁等历史因素已不存在，我国的政治体制改革以及民主法制建设都已取得巨大成就。当前，在我们以“三个代表”重要思想为指导，继续推进政治体制改革和依法治国，改革和完善党的领导方式和执政方式，建设社会主义政治文明的进程中，仍有必要进一步总结和吸取根据地政权建设的经验教训。
    ［收稿日期］2003-02-20
    【参考文献】
    [1]中央档案馆。中共中央文件选集：第4册[M]，北京：中共中央党校出版社，1983.
    [2]毛泽东。今年的选举[N].红色中华，1933-09-06（01）。
    [3]建国以来毛泽东文稿：第7卷[M].北京：中央文献出版社，1993.
    [C]毛泽东文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.
    [5]江西省档案馆，中共江西省委党校。中央革命根据地史料选编：上册[M].南昌：江西人民出版社，1982.