周恩来民主作风的构成基础
    作风，是人的精神意识、内在素质的外在表现，是世界观、人生观、价值观的反映。同样，一个人的民主作风也是其民主思想、民主意识、民主素质综合表现和世界观、人生观、价值观的反映。说到底，民主作风和民主素质包含着深层次的政治思想和文化素质。周恩来同志的民主作风是有着马克思主义人生观、世界观和价值观为其基础的，是在长期的革命和建设实践中逐步形成的。首先，它与科学、民主思想紧密相联。早在青少年时代，周恩来同志就接受了欧洲启蒙思想，向往科学、民主、平等的新世界，反对腐朽、没落的封建时代。他曾提出：“本民主主义精神发表一切主张。”他在南开大学编辑《天津学生联合会报》时，刊名下用英文写的就是：“民主，一个民有民治民享的政府--我们的箴言。”加入中国共产党后，他一直倡导民主政治，按照民主精神建党、建政。抗站时期他站在民主立场上，坚决反对蒋介石的新专制主义。建国后他对那些违背社会主义民主政治的现象不断加以批评、纠正，并在如何建设社会主义民主政治上用实践作出回答，这就是初步建立民主机制，坚决地、毫不留情地反封建特权、反官僚主义。
    第二，是由其高深的党性修养、政治素质决定的。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。对于终生抱定党的宗旨，视党和人民利益高于一切的周恩来同志来说，视封建特权、官僚主义是大敌。周恩来同志始终把自己看成是人民的勤务员，终生牢记做“人民的公仆”，一刻也不脱离群众，为党为民忘我无私地工作，始终保持和发扬我们党的优良传统和作风。
    周恩来身上集中体现着很高的党性修养和政治素质。周恩来认为，共产党员广交党外朋友，密切联系群众，是群众路线和群众观点问题，是党性的表现。他批评有些共产党员，“习惯于只限在自己的小圈子里，只喜欢听相同的意见，听不到不同意见，对不熟悉的事也不愿意熟悉，把自己局限起来，这样工作就会越做越窄了”[2]（P.227）
    周恩来同志作为无产阶级革命家，他把人民群众看作是国家的真正主人，而管理者，包括他本人在内，都不过是人民的公仆，应自觉地把自己置于人民群众的有效监督之下；他们应全心全意为人民服务，而不谋求一己私利，他们为人民做好事，而没有任何沽名钓誉的企图。周恩来尊重人才，选贤任能，目的是造福于民，而不是“为我所用”。
    第三，它集中反映了实事求是的科学精神和科学态度。本着实事求是的科学精神和科学态度，探索事物发展的内在规律，从而制定出科学的方针、政策，是周恩来一向追求的目标。因此他能够虚心听取各方面的意见，改正工作中的不足，纠正偏差，完善各方面的工作。周恩来同志认为，要做到实事求是，必须发扬民主，走群众路线。人民群众是创造历史的主体，从一定意义上说“实际”就是人民群众的实践活动。因此周恩来同志强调要实事求是，就是深入群众，向人民群众做调查，坚持“从群众中来，到群众中去”。“只有深入群众才能知道自己意见对不对”。他还强调领导者要有民主作风，要造成一种风气，使大家敢于讲真话。他说：“你要了解真实情况，就要与老百姓平等相待。”“要搞好调查研究，就要真正联系群众。”[1]（P.350）从这里我们可以看出，实是求是的科学态度和科学精神是与周恩来民主作风紧密联系的。
    周恩来同志总是从人类历史发展必然要求的角度出发来充分发扬民主、扩大民主。1941年7月， 周恩来同志在《新华日报》上发表题为《团结起来打敌人》一文中就指出：“必须加强政治民主化，这就更须不分种族、阶级、党派信仰、性别而团结在民主旗帜之下，一致努力。有人说，中国之大，各党派外，还有最大最多数无党派的人民，他们最能表现出中国人民的公正意志，这是非常正常的。”“唯有最能尊重人民公意的人，才是最富于民主思想的人，才是最能团结的人。”建国后，处于繁忙国事中的周恩来不仅在政治生活中，而且在科学决策、行政管理等一系列工作中都能尊重客观规律，决不马虎从事，他说：“各人所处的环境总有局限性，要从多方面观察问题；一个人的认识总是有限的，要多听不同意见，这样才利于综合。事物总是发展的，有进步和落后，有一般和特殊，有真和假，要进行比较，才能看透。”“智慧是从群众中来的，但对群众的意见领导方面还要加工，然后回到群众中去考验，在这基础上再加工。”[1]（P.394）他还经常强调：“干劲要大，步子要稳，讲求实效，实事求是。”“说真话、鼓真劲、做实事、收实效”。有了实事求是的科学态度，有了正确的指导思想，有了先进的世界观和方法论，周恩来同志在实际工作中就很自然地表现出平等、民主、求实的作风来。同时，由于周恩来同志在主持决策谋划时总是从客观实际出发，充分发挥民主，这样就使得政府工作避免了许多偏差和失误，收到良好的效果，促进了社会主义民主政治和经济建设事业的发展。
    周恩来民主作风的现实价值
    防止和克服官僚主义。周恩来的民主作风集中体现了我们党理论联系实际、群众路线、批评与自我批评三大作风的优良传统。认真学习周恩来的民主作风对我们今天的政治生活、科学决策、行政管理都有着积极的指导意义。同时，对官僚主义作风起到积极有效的预防和抑制作用。
    周恩来同志在建国后的国家管理活动中，既有在民主机制中引进民主政治的思想，也有在实践中的反官僚主义。他在中共上海市第一次代表大会上讲话时就曾说过：“你掌握政权，总有这个问题，权力过分集中时就会有偏向。特别是因为我们搞社会主义，为最大多数人谋利益，集中最大权力，做最大的好事，人民比较满意，在这样的情况下做错了一点事情，容易为人民谅解，这就使我们很容易忽视发扬民主而犯官僚主义和主观主义的错误。”“要使人民民主专政的制度实行得更好，必须同官僚主义作斗争，经常反对官僚主义。”[1]（P.350）周恩来同志根据历史经验指出，要发扬民主，加强同群众联系，必须反对官僚主义。他曾列举了官僚主义的种种表现，指出各种官僚主义的最严重的危害就在于它会隔离党和群众的联系，使干部丢掉人民公仆的本色，他强调：“必须看到，官僚主义在我们执政党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害，非常危险的。”[1]（P.314）“我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点带有本质的意义。”[1]（P.209）周恩来同志还一再强调树立良好风气，领导干部的关键的引导作用。他在1961年6 月19日文艺工作座谈会上曾说：“现在有一种不好的风气，就是民主作风不够，……只许一人言，不许众人言，岂不成了‘一言堂’么？‘一言堂’从何而来？是和领导有关的，所以，我们要造成一种民主风气。”“民主作风必须从我们这些人做起，要允许批评，允许发表不同的意见。”“在我们的工作中要允许别人提出不同意见，才能树立好风气。……这才是社会主义的自由，才有心情舒畅，实现毛主席所说的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼那样一种政治局面。”周恩来同志的论述，他的言传身教对于我们今天克服和防止官僚主义，加强同人民群众的紧密联系，完善社会主义政治，加强党内外民主建设，树立良好的党风和社会风气都有非常重要的现实意义。