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普京上台后，俄罗斯人口下降趋势愈演愈烈，成为社会各界关注的一个焦点问题。在普京总统第一任期，由于车臣问题正处在风口浪尖上，民族宗教问题相当敏感，联邦政府不宜公开号召境外同胞回迁，只是在做法上倾向俄罗斯族人，如简化独联体和波罗的海国家中俄罗斯族人回迁的手续，增加接收境外同胞的人数等。在普京总统第二任期，国内政治稳定、经济有所起色、车臣问题趋于解决等有利条件下，联邦政府不再顾及其他民族成员的感受，开始大刀阔斧地实施“同胞回迁计划”。2005年11月25日，俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫表示，俄罗斯计划召回2 500万海外俄罗斯族人。2006年5月，总统普京签署了《关于协助居住在国外的俄罗斯同胞自愿返回俄罗斯的措施》的命令，并选定12个地区作为接收移民的试点地区。2007年度国家财政拨款3.43亿卢布用于实施同胞回迁计划，返回俄罗斯的海外侨民，可获得一笔不少于10万卢布（约3 800美元）的“安家费”[29]。这项“同胞回迁计划”是专门针对海外俄罗斯族人的，其他民族成员不享受这种待遇。也就是说，俄罗斯176个民族（2002年统计）中的175个民族成员不享有这方面的待遇。 （三）限制穆斯林移民在俄罗斯定居 目前，俄罗斯有400万～500万非法或半合法的穆斯林移民。但俄联邦政府始终奉行不将这些非法移民变为合法移民的政策。尽管俄罗斯政府官员多次强调，移民政策不是建立在民族原则基础之上，各移民法律的制定是针对所有的移民，不准许对任何民族采取特惠或歧视政策。但从效果上看，限制境外穆斯林在俄定居是俄目前移民政策的一个主要方面。2006年11月17日，普京总统同在议会中拥有多数席位的“统一俄罗斯”党领导人讨论非法移民问题时说：“现有统计数据显示，在俄工作的1 000万外国人中只有50万人正式登记在册”。他认为1 000万人还不是最终数字，实际这一数字可能达到1 500万人[30]。而这50万“合法”移民中还包括中国人、朝鲜人、越南人、印度人等其他民族成员。也就是说，在这几百万滞俄的穆斯林移民大军中只有极小一部分得到了俄罗斯政府法定的许可。俄罗斯人口下降，劳动力严重短缺，需要外来劳务人员补充，但是联邦政府为缓解穆斯林人口增长的压力，不愿意将那些想留居俄罗斯的国外非法穆斯林移民合法化，致使绝大多数穆斯林移民处于非法或半合法状态。 近年来，俄罗斯族人下降，穆斯林人口快速增长，已经成为联邦政府亟待解决的问题。为进一步遏制人口结构的变化，俄联邦政府已开始“驱逐”非法穆斯林移民。俄政界早在几年前就已做好舆论铺垫，宣传非法移民给俄罗斯社会带来诸多问题，如高犯罪率、族际关系复杂、贪污腐化盛行、激进或极端思想泛滥等。自2006年起，俄政府逐步出台了一些限制穆斯林在俄定居的法律和政策，如2006年1月出台《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》和《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》。这两项法律生效后，俄移民局便宣称“开展全国性移民合法化运动”。可是移民局副局长维亚切斯拉夫·波斯塔夫宁公布的数字却未见联邦政府的诚意：“2007年有近20万外国公民获得了在俄劳动许可”[31]，这相对于上千万的非法移民来说实在是太少了，其中非法穆斯林移民合法化的份额又能占多少？再如，2006年年底联邦政府出台“关于限制外国人从事零售业的移民法修正案”[32]，而在这一行业里非法穆斯林移民居多。2007年4月1日起，外国人在俄罗斯市场从事商品零售贸易被禁止，迫使大批非法穆斯林移民失业回国。 （四）激发俄罗斯社会的东正教热情 俄罗斯东正教和伊斯兰教都与民族联系密切，也就是说一个人的民族成分确定后，就基本上可以推断出其信仰的宗教，反之亦然。但是，近年来俄罗斯社会上宗教信仰者改宗的现象较为普遍，如原东正教教徒信仰了伊斯兰教、原穆斯林改皈了东正教。为遏止东正教信徒改皈其他宗教，促使穆斯林改信东正教或淡化其宗教信仰，俄罗斯政府采取了鼓励东正教宣传的政策。 这一政策的实施源自俄罗斯复杂的宗教信仰状况：一是在沙皇统治时期，曾发生过多次强迫穆斯林改宗事件，致使鞑靼族、巴什基尔族、奥塞梯族等成员中有一部分人皈依了东正教，其后裔也承袭了先辈们的东正教信仰。二是原苏联70多年的无神论宣传，导致许多国民对宗教态度冷漠，按民族属性和信仰继承的惯性，他们被视为是穆斯林或东正教教徒，但是这些人并不了解本民族传统信仰的宗教知识，也不刻意遵守宗教仪规，自诩为无神论者。三是近年来受西方文化影响和熏陶的穆斯林越来越多，他们以审视的态度对待传统宗教信仰，对伊斯兰极端势力制造的恐怖事件深恶痛绝，原有的宗教感情越来越淡，不愿认同伊斯兰文明。四是东正教徒与穆斯林组成的“混合家庭”越来越多，这种家庭的子女信仰状况因地而异。多数情况下，在伊斯兰教氛围浓厚地区皈依伊斯兰教的较多，但在俄罗斯其他大中城市皈依东正教的较多，联邦政府始终将“混合家庭”的子女视为可能争取的“中间力量”。 为激发社会的东正教热情，俄中央电视频道几乎每天都要报道东正教事务，各大众媒体也极力宣传东正教的仁爱精神，国家政要频繁地出席东正教举行的各大庆典活动，东正教课程还成了某些大学的必修课，等等。俄罗斯当局这样做的目的就是要潜移默化地影响俄罗斯公民，使其在不知不觉中受到东正教文明的感染和熏陶，同时促使可争取的少数民族成员对东正教认同，以此来缓解民族宗教结构变化带来的巨大压力。 注释： [1]Россия потеряла десятки тысяч человек。 http://www.dni.ru/economy/2011/7/19/215769.html. [2]Кобищанов， Мусульмане России， коренные российские и русские-мусульмане//Мусульмане иэменяющейся России。 М。， 2002 г， С。 107. [3]Национальный состав населений РСФСР：《про данным Всесоюэной перепиис населений 1989г》， Госкомстат РСФСР .Респ。 информационно-иэдат。 дентр。 М。 , 1990г。 С。 8～10. [4]Говорить о численноти мусулъман в Россин некорректно， считает министр Эорин。 www.confession.ru. [5]Скoлъкo мусудьман в России。 http://www.tatworld.ru/article.shtml?article=434§ion=0&heading=146. [6]Кoбищанов， Муcулъмане России， кoренные российские и русские-мусульмане。 [7]Малашекo: Нсламское вoэрождение в соврменoй Рoссии。 М， 1998г， С。 8. [8]Валерий Лжалагoния， Нслам на перелутье//Эхо планеты。 М。， 7 феврадя 2002 г。 [9]Владимир Эорин， Российский ислам。 http://www.strana-оz.ru/?numid=14&article=646. [10]Наступление ислама в России。 http://forum.sosrussia.com/？tid=1012&last=1. [11]同上。 [12]О раэвитии ислама в России。 http://www.evangelie.ru/forum/t11418.html. [13]同上。 [14]刘跃进主编：《国家安全学》，中国政法大学出版社2004年版，第246页。 [15]Филь М。 Влияние релнгиоэного фактора на рост зтнонационалиэма в современной России//Россия и мусульманский мир。 № 3（165）2006 г。 [16]Ряэанцев С。 Демографическая ситуация на северном кавкаэе//Россия и мусалъманский мир。 № 5（119）， 2002 г。 [17]http://forum.astpage.ru/archive/index.php/t-922.html. [18]Национальный сотав и владение яэыками， гражданство//Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года по Краснодарскому краю。 Краснодар， 2005г， С。 7～12. [19]同上。 [20]В КЧР насчитали более 80 нацоналъиостей。 http://www.elbrusoid.org/content/kchr/p43456.shtml. [21]Малашенко， Ислам и политика в современной России//Мусулъмаие иэменяющейся России。 М， 2002 г。， С。 8. [22]Петр Серrеев， Гайнутдин требует от Лужкова 20мечетей： Исламиэация Москвы。 http://otechestvo.org.ua [23]Послание Федералъному Собранию Российской Федерации。 http://www.kremlin.ru/mainpage.shtml. [24]Послание Федералъному Собранию Российской Федерации。 http://www.kremlin.ru/mainpage.shtml. [25]Послание Преэидента РФ。 http://ruslife.ru/law/acts/72.smx. [26]Aлександр Борисович， Типы семей и демографическая политика в России。 http://www.demographia.ru. [27]《俄罗斯鼓励多生育》。http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_shehui/20060912/41532802.html. [28]陈联璧：《俄罗斯民族关系问题研究》。http://euroasia.cass.cn/Chinese/Production/projects32/index.html. [29]《普京：不惜一切代价召侨民回国》。http://news.xinhuanet.com/world/2007-01/17/content_5614933.htm. [30]《普京称俄罗斯非法移民可能已达到1 500万人》。http://www.chuguo.cn/news/75548.xhtml. [31]《俄移民局将开展全国性移民合法化运动》。http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluo si_аnquаn. [32]《俄“禁商令”生效首日很平静》，载《环球时报》2007年4月2日。
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