三、倡立组合社团组织，利用民力管理与维护实业
    为了摆脱财政危机，解除危亡，救助国家，国家往往要扶持、利用民间社团，作为政府与实业界之间的信息通道与中介组织；工商实业者也需要借助国家的力量来维护自身利益。新政时期，清政府为了官商一气共振实业，曾提倡组织实业社团，以利用民间力量自我管理与维护实业。这些社团主要有商会、轮船公会、工会、农会、中国铁路公会等。
    1902年，盛宣怀等作为钦差商务大臣，参与与列强之间的修约谈判，饱尝中国因没有商会，谈判中着着落后之苦，于是奏议设立商业会议公所。商部成立之后，1904年1月，分析了没有商会的5个弊端：即商情闭塞、商力涣散、制造不精、贩运不广、利权外溢。认为“今日当务之急，非设立商会不为功夫”[18]，并拟订了《商会简明章程》。该章程规定商会的主要职责是：代商申诉、上报商情、调解纠纷、管理工商。以此可见，商会履行保商振商之责。
    1904年，由上海商业会议公所改组的上海商务总会正式成立。这是我国第一家商会。1906年，北京在商业公所基础上设立了京师商务总会。到1911年，全国已有大小商会达835家，除蒙、藏地区，商会遍及各省区和海外华侨集聚地[19]，并很快形成以省区为范围的组织联盟。1907年，全国华商商会联合会筹备处筹建后，又进一步向全国性的联合迈进。这对于促进中国资产阶级成长，在振兴实业中加强资产阶级自我管理与自我保护，发挥了作用。成立商船公会，一直是民船商人的迫切要求，由于江淮苏皖等地的商船备受关卡留难、官差需索，而洋船和悬挂洋旗的华船却畅行无阻，以致“商船民船悬挂洋旗者几于无处无之”。为了保护航业并维护主权，1903年，商部曾奏请痛除此弊。1906年，办理金陵、镇江招商河轮局委员朱冯寿提出设立商船公会，使“华船与洋船一律同受保护”。于是，商部参照《商会简明章程》，拟订了《商船公会章程》。从该章程内容来看，该会是中国航运业商人的组织，履行“直接保护商民船支”的责任，具体职责为：为船注册、令船备灯、稽查税厘、保商雇价、代商申诉。可见，商船公会在运行、经济、司法诸方面，实负“保护航业之责”[20]。
    农会和农务会方面，1906年，农工商部提出“组合农会”。次年，该部批准了直隶保定府设立的农务总会，并下令各省仿办。该部认为，设立农会“实为整理农业之枢纽”，设立农会目的有三：普及教育，开通知识；改良种植，讲究新法；团结农民，共图公益。《农会简明章程》规定，省城设农务总会，府、厅、州、县设分会，乡镇村落市集等地设分所。农会董事由农业资本家、农学家、大地主以及顾全公益事业并在农民中有一定声望者组成。农会的主要任务有开办农学、调研农情、兴办各业、代农申诉、奖励农学等。章程第18条指出“农会议办事件均与本省地方官接洽，一切共为维持”[21]。可见，清廷利用民间力量，与官方力量共同振兴农业的希图。1910年，由南洋第一次劝业研究会发起，成立了第一个全国性的农业民间机构--“全国农务联合会”。该会《章程草案》规定，“以联络全国农业机关，调查全国农业状况，规划、劝导全国农业改良与进行为本旨”，以交换农产品种、农器用法为“入手改良办法”[22]。
    1910年，为了“以合群覃研为扩张工业之本”，即为了联合工业界内力量，深入研究工学，以拓展工业，农工商部拟订了《工会简明章程》，通令各地成立工会。工会由工业界内人士组成，其董事由工学上有心得、工艺上有成绩、工业上有经验者，以及“平素顾全公益为多数商民推重者”，亦即由有一定威望的工业资本家、专门家、技术人才组成。该会以“研究工学、改良工艺、倡导工业、拓增实际上之进步”[23]为宗旨。其主要任务有以下4个方面：调查研究原料、产品情况；在工业界内行使调解与维持之责；实力提倡有裨工业事项；集资并举办新产品生产。工会完成上述任务，对工学的研究、工艺的改良、工业的发展将起到促进的作用。
    1909年，设在上海的中国铁路公会成立。该会以“联合全国官办商办各路、研究联络、考求得失、择善从长为宗旨”[24]。各路总会办、总协理、华总工程司为会员，是中国铁路建筑业的组织。从邮传部核定的《中国铁路公会章程》可知，该会的主要任务有：互通雇工、购料信息；调查国内外接轨规则，互订接轨交线行车联络章程；为各铁路局提供汉译欧美各国有关铁路的报告；汇编各路章程、文移、函牍、账册、合同及路工、用人、购料、工程成绩、营业办法成档，并分类造册向邮传部和各路局汇报。中国铁路公会的成立，有益于各路铁路相互交流联络，有助于邮传部掌握各路进展状况，有利于全国铁路的接轨联线与运行。总之，新政时期，清政府在实业界成立各类社团组织，可以发动、利用民间力量，将民间的参与管理、自我保护，与官方的提倡、监督与管理有机地结合起来，从而起到官商一致，促进近代农、工、商、交通运输各业发展的作用。