罗斯福迫于中国将要抵制美货的压力，于5、6月间颁布了一系列行政命令，试图改善入美华人的境遇，缓和中国人的反美情绪。但这并不表明他的排华立场有根本改变。实际上，他在各种场合都反复强调要严厉排斥华工。因为在他看来，华工愚昧、无知、落后、不文明、无教养，无权“与我国工人争食”，“廉价的劳工意味着廉价的公民身份”，不配进入美国。〔（23）〕他所采取的上述措施只是想减轻所谓“豁免等级”的华人来美时所遭遇到的限制与侮辱，想博得中国绅商与知识阶层的好感。尽管如某些报刊所评论的，罗斯福的命令是“自排华法通过以来解决中国问题的最重要的行政措施”，〔（24）〕但它还是来得太晚了。1905年春夏之交，中国的民族主义情绪已被充分地鼓励起来，中国人已不满足于罗斯福的点滴改良，他们已“突然苏醒”，美国只有公正地、毫无歧视地对待来美华人才能结束中国人的不满。这正如在美国的康有为的评论，“我们允许所有的美人来华，我们为何不坚持美国允许所有体格健全的华人入美呢？”〔（25）〕
    罗斯福“礼待”来美华人的同时，还试图平息美国华人的反美情绪。罗斯福深知美国华人最痛恨排华法，是他们倡议了抵制美货并积极加以推动。罗斯福特别想改变中国维新会（Chinese Empire Reform Association）的反美倾向，因为这个团体在美国华人中号召力最大、影响力最强。6月底，罗斯福几次约见康有为，答应“就修改排华法为中国人尽力”。但是，维新会并未因此而表示支持罗斯福，因为维新会反对美国把中国人作为一个民族加以排斥。康有为说，整个中国都对排华政策感到耻辱，抵制美货是“制止美国排斥华人”〔（26）〕。罗斯福影响美国华人社团的企图没能得逞。
    罗斯福的改良措施未能阻止住抵制美货运动的全面爆发。他非常清楚抵制运动发生的原因。他本人承认是美国苛待华人直接导致了这场运动。8月2日，他在一封信中写道，“我们极其恶劣地对待我国的中国人，暴徒们的暴行导致中国人的死亡几乎与义和团运动期间在中国人身边发生的一样”，抵制本身是“由于我们自己的恶行与愚蠢”〔（27）〕造成的。在12月5日致国会的年度咨文中罗斯福又提到，中国的抵制运动是由美国的排华法所引起的。〔（28）〕尽管罗斯福认识到美国方面要为抵货的原因负责，但他却不能容忍抵货给美国在华利益所带来的损害。在抵货运动发生后，罗斯福向清政府施加更大的外交压力，逼它去镇压运动。
    在向中国施加压力的同时，罗斯福也对排华政策进行了检讨。10月上旬，罗斯福数次召集内阁会议，讨论排华问题，最后决定，以罗斯福颁发的行政命令为依据，继续执行排华政策。不过，罗斯福倾向于将排斥的范围仅限于华工，华工之外的中国人都有资格入美。可见，相比于1905年前罗斯福的排华态度与政策，他又作了较大改变。
    为了能使非劳工华人入美，必须调整现行排华法。因此，罗斯福还多次呼吁国会对排华法重作修改。10月20日，罗斯福在亚特兰大发表演说，认为中国抵制美货的主要缘由，是排华法的不公平，“若我们不公正对待中国，则我们就不能指望中国公正待我”。罗斯福主张应该给劳工以外的所有华人以入美资格，呼吁国会应在“自利与履行公正”的基础上采取行动。罗斯福自己承认：“礼待”中国人，改善入美华人处境，无非是要减少激起抵制美货的原因，从而减少美国在华利益所遭受的损失。“允许外国竞争者把我们从巨大的中国市场赶开，确实非常短视”〔（29）〕。12月5日，在致国会的年度咨文中，罗斯福再次充分地谈到了他对排华与抵货的意见。他说任何时候都不应允许华工入美，但在执行排斥华工的实践中，“我国对中国人民的行为严重不公正”。他建议国会应重新修订排华法，与中国订立新移民条约，以便“允许非苦力阶层的所有华人入美”，“示以公正与礼貌”。这些阶层包括学生、商人、教师、旅游者、医生、制造商、银行家等，享有与他国来美移民同等待遇。罗斯福提醒议员们，“我们期望，准确说来是打算坚持中国人给我们以公正。但若我们不公正行事，我们就不能指望得到公正”。〔（30）〕
    罗斯福特别希望加州的国会议员支持他的新排华政策，为此，他还呼吁加州的商人能给这些议员施加压力。他在给旧金山商业交易所秘书弗里德兰德（T.C.Friedlander）要求总统采取强硬措施制止抵货运动的复函中指出，“抵货的主要原因之一是美国政府与人民在处理这里华人问题上的短视”；法案与实践有缺限，必须纠正；“像您这样的团体在帮助结束抵货时最有效的工作就是积极促进移民局的改革及法案上的必要修正”。罗斯福认为他本人已尽了一切努力去制止抵货运动，但进一步的行动只能等待国会修改排华法作出，“以制止那些确不属于苦力的中国人在来美时所受的不公正与侮辱”。罗斯福吁请西部商人向他们的国会议员施压，使他们同意修改现行排华法。〔（31）〕
    尽管罗斯福倾向于执行一个较为宽松的排华政策，但他又担心中国人会因此认为美国屈服于中国的抵制运动，更担心中国人以后会经常以抵制为要挟达到目的。所以在抵制运动发生后，罗斯福政府加大了对清政府的压力。1905年底至次年初，罗斯福还计划对中国采取军事行动〔（32）〕。在美国的军事威胁下，清政府于1906年3月份采取了一系列措施压制抵货运动。运动终被镇压。在此前后，美国国会就排华政策再度进行激烈辩论。最后通过的法案仍然肯定了旧的排华政策。罗斯福寻求国会改善排华法的努力并无结果。
    为对付中国人民的抵制运动，罗斯福不得不在执行上改善了允准入境的华人的待遇，并积极呼吁国会修订排华法，这样做的目的是为了软化中国人民的反美情绪。但是他的大国主义思想使他不能接受中国人以抵制美货的方式来报复美国的排华政策，更不能容忍这一运动对美国在华利益及国际威望的损害。所以，为压制抵货运动，他对中国人软硬兼施，恩威并重，在他强力威胁逼迫清政府镇压了抵制运动后，他也未能使国会通过一个稍有改善的排华法。事实上，1906年之后，罗斯福的排华政策并无明显改变，移民局依旧执行着严厉的排华政策。
    纵观罗斯福排华态度与政策的演变，可以看出他的行为受着多种因素的制约。他本人一贯以种族主义观点看待移民问题，相信有必要排斥华人，以保证美国人种的“纯洁”。但任总统后，他的行为却受到现实政治的影响，反映着利益集团的需要。排华利益集团要求制订一个严厉的排华政策，而“门户开放”利益集团则要求执行一条对中国移民限制较少的政策。罗斯福的行为实际上就是这两派利益争斗、妥协的产物。
    注释：
    （1）1894年3月17日，驻美公使杨儒与美政府签订《限禁来美华工保护寓美华人条约》。
    （2）（4）（7）（9）（10）（11）（12）（13）（17）（26）Delber L.Mckee,Chinese Exclusion versus the Open Door Policy 1900～1906,Detroit:wayne State University Press,1977.P59,P59,P67,P87,P87,P77,P95,P99,P127,P131.
    （3）The Annual Message of the President transmitted to Congress,Dec.3,1901.See Papers relating to the Foreign Relations of the Unitedstates,1901.
    （5）Roosevelt to Leslie M.Shaw,Mar.27,1902.Elting E.Morison,ed.,The Letters of Theodore Roosevelt,8Vols,（Cambridge,1951～1954），Ⅲ，P249.
    （6）尽管事后海约翰解释说，中国公使伍廷芳的函件到达白宫时罗斯福已经签署了法案，但实际上，此前伍廷芳一直表明了中国方面的反对态度，罗斯福是完全知道的。
    （8）1902年5月，罗斯福任命Frank P.Sargent为移民局长，此人为极端排华分子，把持移民局达6年之久。
    （14）如1902年3月，罗斯福提到准允中国学生与商人来美，见注〔5〕；1904年1月25日，罗斯福又致信商业与劳工部部长，指示不要给来美中国学生与商人设置障碍，见the letters of Theodore Roosevelt,Ⅲ，P.709.
    （15）（16）（18）（22）（23）（24）（25）（27）（29）Howard K.Beale,Theodore Roosevelt and the Rise of America toWorld Power,Baltimore,1956,P217,PP218～219,P220,PP220～221,P214,P221,P222,P230,P237.
    （19）Beale,op.cit.,P217;the Letters of Theodore Roosevelt,Ⅳ。P1184.
    （20）Roosevelt to V.H.Metcalf,June 16,1905,The Letters of Theodore Roosevelt,Ⅳ，P1236.
    （21）Roosevelt to V.H.Metcalf,June 16,1905,The Letters of Theodore Rooselt,Ⅳ，P1240.
    （28）（30）The Annual Message of the Presidert transmittedto Congress,Dec.5,1905.See Papers relating to the Foreign Relationsof the United States,1905.
    （31）Roosevelt to T.C.Friedlander,Nov.23,1905,the Letters ofTheodore Roosevelt,V,PP.90～91.
    （32）1905年11月15日，罗斯福命令海军部长“在中国海岸集中一支尽可能强的海军”，以准备对中国采取行动，见Beale上引书第239～240页。1906年1月，罗斯福又令陆军部长向菲律宾调集援军，以备必要时夺占广州。见the Letters of fTheodore Roosevelt,V.PP132～133.f