汪精卫北上主持扩大会议党务时，北方对于组织政府已有共识，汪氏乃一方面筹备召集扩大会议第一次正式会议，另一方面则积极筹组政府。扩大会议第一次会议于8月7日在北平怀仁堂召开，由汪精卫任主席，决议通过《扩大会议组织大纲》、《中央政府会议规则》，并推定常务委员会委员7人（汪精卫、赵戴文、许崇智、王法勤、谢持、柏文蔚、 茅祖权）；组织部委员5人（汪精卫、邹鲁、陈公博、赵丕廉、 朱霁青）；宣传部委员 5人（顾孟余、潘云超、傅汝霖、薛笃弼、张知本）；民众训练委员会委员5人（覃振、白云梯、陈嘉佑、陈树人、 商震）。（注：《一周间国内外大事述评》（1930年8月1-7日）， 《国闻周报》第7卷第31期，总第2761页。原本于7月31日谈话会预拟组织及人选，设有海外部委员3人：邓泽如、陈树人、陈璧君。 惟正式会议中却未设，原因待考。见《赵丕廉致阎锡山赵戴文电》（1930年7月31日）， 《阎档·各方往来电文》。）
    此外，扩大会议在党务方面，如党员重新登记、恢复各省市党部、筹备第三次全国代表大会等工作，均已积极展开。（注：沈云龙：《扩大会议之由来及经过》，第275页。）
    至于组织国民政府一事，阎、汪均视东北态度而定。（注：沈云龙认为阎、汪俟党务处理完善后，才准备建立政府。惟就当时川军驻北平代表冷融等观察，“政府当即日产生”。见《冷融王荫椿谢勷致刘文辉并转邓锡侯田颂尧电》（1930年8月11日）， 《阎档·杂派往来电文（1930）》。又据贾景德、赵丕廉告知危道丰云：阎、汪在石家庄晤谈时，已有产生政府办法，但均须获得张学良同意才决定。见《危道丰致张学良电》（1930年8月7日），《阎档·杂派往来电文（1930）》。故阎、汪是否俟党务处理完善后才组织政府，值得怀疑；不过，组织政府的关键在于东北态度，则无庸置疑。）前已述及，扩大会议成立前，阎锡山曾多次表示组织政府必须获得奉张同意。7月13日， 扩大会议成立时，张学良驻平代表危道丰以私人身份前往观礼，受到大会热烈欢迎。（注：《危道丰致王树翰电》（1930年7月13日）， 《阎档·杂派往来电文（1930）》。）7月下旬，汪精卫抵平，亦即透过贾景德、 薛笃弼介绍，邀约危道丰商谈党政事务，极尽拉拢之意。（注：《危道丰致张学良电》（1930年7月24日），《阎档·杂派往来电文（1930）》。）
    另外，贾景德、薛笃弼、郭泰祺等人，亦曾于7月21、24、26 等日多次要求前往拜会张学良；正在连山葫芦岛“休养身体”的张氏，则以岛中十分不便，难以招待贵宾，及亟须休养为由，婉拒贾景德等人的会晤之请。（注：《危道丰致王树翰电》（1930年7月21日申时）、 《危道丰致张学良电》（1930年7月24日）、《危道丰致张学良电》（ 1930年7月25日）、《危道丰致张树翰电》（1930年7月26日），见辽宁省档案馆编《中华民国史资料丛稿·奉系军阀密电》第5、6册合集，中华书局1986年版，第205-209页。）
    为了争取奉张的支持，汪精卫写了一封长电给张学良，电文中除了谴责蒋介石“藉党之名，行一人独裁之实”外，更详述扩大会议求党真实意义之实现的七项基础条件。（注：《危道丰转汪兆铭致张学良电》（1930年7月29日），《中华民国史资料丛稿·奉系军阀密电》第 5、6册合集，第210页。）张氏乃派汤尔和赴北平会晤贾景德、 汪精卫等（注：《汤尔和致王树翰电》（1930年8月4日），《阎档·杂派往来电文（1930）》）。，此一举措招来日人大肆宣传晋阎奉张已合作，将不利于中央（注：《秦华致王树翰电》（1930年8月4日），载《中华民国史资料丛稿·奉系军阀密电》第5、6册合集，第175页。）， 也引起南京国府的疑忌，间接导致8月14日的“马廷福事件”。
    马廷福为东北军于学忠部驻临榆旅长，阴图协同团长孟百孚、安福魁袭击平、津以附蒋，事为于学忠所发觉，遂于榆关、北戴河二处将二人分别予以逮捕。（注：《一周间国内外大事述评》（1930年8月15 -21日），《国闻周报》第7 卷第33期，总第2776-2777页。）据调查，马廷福等之异动系受陶敦礼贿买所致，而陶敦礼与南京代表方本仁是同乡，又曾任职于何成浚部。故平、津及上海地区均流传“马廷福事件”完全由蒋方所主使，并且认为此一事件将导致蒋方与奉张正式决裂，东北必定加入讨蒋行列。（注：《张笃伦致刘文辉电》（1930年8月18日）、《王岫生致李家钰电》（1930年8月21日）， 《阎档·杂派往来电文（1930）》。）蒋介石也曾感叹云：“奉张反叛之心渐见矣！北方军阀政客，其不欲使国家统一，而割据自私之心，传统相承，不能破除。此我中华之所不能立国于今世，而为帝国主义所陵（凌）侮不已也。呜呼！”（注：《蒋文件·文物图书·困勉记》，1930年8月20日， 台北“国史馆”藏。）
    原本一直坚持中立的奉张因“马廷福事件”态度似乎有所转变，而相继与北方代表贾景德、薛笃弼、郭泰祺、傅作义、覃振、陈公博等人会晤商讨时局。据覃振等向记者谈话指出：张学良认为北方主张公正光明，对组织政府决不反对，对南京则因“马廷福事件”而增加恶感。（注：《一周间国内外大事述评》（1930年8月22-28日），《国闻周报》第7卷第34期，总第2783-2784页。）阎锡山为了争取东北倒蒋， 曾表示可将平、津地区让予奉张，由张学良委派孙传芳为平津卫戍司令，并归张氏节制；汪精卫亦云只要奉张倒蒋，不谈党治亦可。（注：孙诒敬编：《民国十九年之蒋介石先生》，《蒋文件·文物图书·事略稿本》，1930年8月24日，台北“国史馆”藏；《冷融致刘文辉电》（1930年8月24日），《阎档·杂派往来电文（1930）》。）可见在“马廷福事件”后，张学良与北方似已达成某种共识，北方要人也认定奉张必定加入倒蒋行列，乃积极筹组政府。
    8月29日，覃振、傅汝霖、陈嘉佑、郭泰祺、贾景德、薛笃弼、 赵丕廉等7人偕赴太原谒阎，商讨组织政府问题；同时， 汪精卫等亦于北平起草《国民政府组织大纲》。9月1日，扩大会议第五次会议讨论通过政府组织大纲，并推定阎锡山、唐绍仪、汪精卫、冯玉祥、李宗仁、张学良、谢持等7人为国民政府委员，以阎为主席。 （注：《一周间国内外大事述评》（1930年8月29日-9月4日），《国闻周报》第7卷第35期，总第2793页。）至此，北平国民政府正式成立，中国遂形成南北分裂的“一国两府”局面。