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中国关贸总协定创始缔约国地位之考论(5)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《史学月刊》 刘相平 参加讨论

    四阿南栖(安纳西)会议
        1949年4月8日,关税及贸易协定缔约国在法国阿南栖(ANNECY)举行第三次会议,同时举行阿南栖减税谈判多边会议。[13]参加此次会议的除了原有23个缔约国(包括1949年3月16日才成为缔约国的智利)外,另有新增加的11个国家参加。大会议程共有20项,除了第10项“最惠国待遇实施于占领区”外,其他各项都在“未经讨论”的情况下在第一次会议中即宣布通过。[13]
        4月,国民政府派出以金问泗为首席代表、薛毓麒为副代表、高士铭为副代表兼秘书长、叶遇春为副代表兼顾问、黄廷德为顾问、汤理胜为秘书的6人代表团参加了此次会议。[13]
        1949年4月,中国参加了总协定第二轮多边减税谈判,与丹麦、芬兰、希腊、瑞典、意大利和乌拉圭达成减让协议。当时中国的关税共有1067项,经过两轮多边减让谈判,其中的245项成了约束关税。
        只是,在此次大会中,中国的地位进一步下降,在大会设立的12个工作小组中,美、英、法三国全数参加,而同是联合国安理会常任理事国的中国仅仅参加其中的1个工作小组的讨论工作,与其联合国安理会常任理事国的身份极不相称,甚至不如巴西(参加了其中6个工作组)、印度(参加了其中3个工作组)乃至巴基斯坦(参加了其中2个工作组)。[13]
        无疑,这是当时中国经济正面临崩溃的现实反应。
        五宣布退出
        中国作为第二次世界大战的战胜国和当时世界上的大国,为稳定世界经济秩序,发展世界经济和贸易,和世界其他国家谋求建立国际贸易组织,积极参加了伦敦会议、日内瓦会议、哈瓦那会议等创建关贸总协定的重要会议。从1948年5月21日起,正式成为关贸总协定的缔约方。由此可见,中国确实是和美国、英国等国家一起共同创立了关贸总协定,中国是关贸总协定的创始缔约国。
        1949年10月1日,中华人民共和国成立后,台湾当局已无权在国际上代表中国,它在关贸中已无法履行其对缔约方主要是英、美等国的减税义务,因为减税产品均出自大陆。在美国的建议下,1950年3月3日,“中华民国”驻联合国首席代表蒋廷黻发表声明“退出一九四七年签定的哈瓦那《关税及贸易总协定》事”[14]。台湾国民党当局就此发表谈话说:“我国宣布退出这个国际性的协定,目的在使现在在军事上控制大陆的‘共匪’丧失国际贸易上的关税减让互惠权利。这件事无疑对‘共匪’的国际贸易是一打击;而对‘自由中国’区域则无影响。”[14]
        1950年3月6日,台湾当局照会联合国秘书长,决定按临时适用议定书第五款退出总协定。次日,联合国秘书长将此函告总协定执行秘书(1965年3月改为“总干事”),并用电报向其他33个缔约方政府作了通报。
        当时一些缔约方如捷克和英国对台湾以中国名义退出关贸的合法性和有效性提出质疑。捷克代表提出这一退出决定是那些无权代表中国的人做出的。
        而事实上,早在1949年1月,保加利亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、苏联和捷克斯洛伐克派代表在莫斯科举行会议,并于1月25日发表成立经济互助委员会的公报,代表社会主义阵营的另一个贸易体系出现。在毛泽东宣布“一边倒”的外交政策后,中华人民共和国成立后,成为经济互助委员会的一员在国际社会看来是自然而必然的事情。而中华人民共和国对台湾国民党当局代表中国宣布退出关贸总协定一事,也没有发表任何声明。
        六余论
        在退出关贸总协定的30年后,中国在改革开放政策的引导下,越来越重视融入世界贸易体系的重要性,关贸总协定的重要性进一步凸显出来。
        1982年9月,中国申请并于同年11月获得在GATT中的观察员地位。1986年7月11日,中国正式照会GATT秘书长,要求恢复中国GATT成员国席位,从此开始了“复关”的漫漫征程。1994年4月中国签署了乌拉圭回合最后文件和世界贸易组织协定。签署这两个文件是中国复关的必备条件之一。同年11月,中国提出在年底完成复关的实质性谈判,并成为定于1995年1月1日成立的世界贸易组织创始成员的要求。但由于种种原因,在12月份召开的关贸总协定中国工作组第19次会议上,未能就中国成为世贸组织创始成员问题达成协议。1995年1月1日,世界贸易组织正式成立,并在一年的过渡期后完全取代关贸总协定。11月,中国政府照会世贸组织总干事鲁杰罗,把中国复关工作组更名为中国“入世”工作组。中国“复关”谈判变成“入世”谈判。
        2001年9月17日,世界贸易组织中国工作组第18次正式会议在日内瓦通过了中国入世议定书及附件和中国工作组报告书。这标志着中国工作组正式完成了历史使命,中国加入世贸组织的谈判至此全部结束。11月11日,世界贸易组织(WtO)第四届部长级会议审议通过中国加入世贸组织,中国外经贸部部长石广生代表中国政府在入世文件上签字。12月11日,中国正式加入世贸组织。
        中国投入到世贸组织的怀抱,终于重新、全面融入世界贸易体系。
        【参考文献】
        [1]中国第二历史档案馆。关于世界贸易宪章草案及关税暨贸易总协定之说帖。中国第二历史档案馆。国际贸易与就业筹备委员会文件之E/PC/T/INF/1.
        [2]南京:中央日报。1946-11-27.
        [3]国民政府公报。第2639号,1946-10-02.
        [4]中国第二历史档案馆。国际贸易与就业筹备委员会。文件之E/PC/T/INF/2.
        [5]中国第二历史档案馆。国际贸易与就业筹备委员会。文件之E/PC/T/EI/1.
        [6]中国第二历史档案馆档案。国际贸易与就业筹备委员会。文件之E/PC/T/EC/2.
        [7]南京:中央日报。1946-10-20.
        [8]南京:中央日报。1946-11-27.
        [9]中国第二历史档案馆。关于联合国贸易就业会议我国应持态度事致行政院呈。
        [10]美国外交文件(Foreign Relation of United States),1948年第1卷。
        [11]外交部周报。1947-11-12(2)。
        [12]中国第二历史档案馆。对于我国应否接受夏湾拿(哈瓦那)宪章之意见书。
        [13]中国第二历史档案馆。出席关税及贸易协定缔约国第三届会议及阿南西减税谈判代表团报告书(1949年8月)。附录。
        [14]台北:中央日报。1950-03-11.
        
    
    

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