1947年6月5日，美国国务卿马歇尔在哈佛大学演说时提出了复兴欧洲的计划。他陈述了欧洲所面临的严峻的经济形势，要求给欧洲大量的额外援助，"不然就得面临性质非常严重的经济、社会和政治的恶化。"他认为，解救的办法是要"恢复欧洲人民对他们国家和整个欧洲经济前途的信心"。"美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的经济状态……否则就不可能有安定的政治和稳固的和平。……我们的政策的目的应该是恢复世界上行之有效的经济制度，从而使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现。"马歇尔声明，"任何图谋阻挠别国复兴的政府，都不能指望得到我们的援助"。欧洲复兴计划"必须是联合性质的，即使不能取得所有欧洲国家的同意，也应该取得一部分国家的同意"。（注：〔美〕小阿瑟·施莱辛格：《世界强权动力学，美国对外政策历史文献（1945～1973年》），纽约，1973年版，第53～54页。转引自刘同舜编：《"冷战"、"遏制"和大西洋联盟--1945～1950年美国战略决策资料选编》，复旦大学出版社1993年版，第122～123页。）这项复兴欧洲的计划后来被称为马歇尔计划。可以看出，第一，马歇尔计划的实质就是要通过对欧洲的经济援助来保证传统资本主义制度在欧洲的生存和稳定。换言之，恢复欧洲正常的经济乃是要为恢复欧洲的政治制度创造条件。实际就是要防止苏联利用欧洲混乱的经济形势进行渗透。第二，美国实际上清楚地知道，这项计划是不可能得到所有欧洲国家同意的，因为美国的援助肯定是有条件的。如果有哪个国家反对，那无疑主要就是苏联了。从新近公布的俄罗斯档案材料来看，苏联当时对马歇尔计划目标的判断在一定程度上是准确的，但是其作出的反应则显得激烈有余而灵活不够，其制定的对策则更是差之毫厘失之千里。结果就是：第一，提出与马歇尔计划完全对立的莫洛托夫计划，使苏联和东欧国家划地为牢，形成了狭小的苏联东欧经济圈，走上了与统一的世界经济市场相分离的歧途。第二，建立共产党情报局，与美国开始了全面的对抗。
    一从怀疑到拒绝
    马歇尔计划提出后立即就获得了英法等国的欢迎和支持。1947年6月17日，英国外交大臣贝文和法国外长皮杜尔在巴黎举行会晤，商讨如何响应马歇尔计划的事宜。会谈结束后，他们决定邀请苏联于6月27日在巴黎召开英法苏三国外长会议讨论马歇尔计划。
    苏联方面对于马歇尔计划的态度是很复杂的。一方面，由于苏联正在恢复和重建国民经济，如能获得美国的经济援助自然不是一件坏事，而且马歇尔计划至少在形式上是面对包括苏联和东欧在内的所有欧洲国家的，提供援助的条件也没有作出具体的规定。（注：但是在马歇尔于5月28日召集的会议上对有关东欧国家参加马歇尔计划是作了原则性规定的，那就是东欧国家可以参加欧洲复兴计划，只要它们不在经济上完全追随苏联，从而有利于欧洲广泛的一体化。（迈克尔·霍根：《世界一分为二：从布雷顿－伍兹到马歇尔计划的美国经济外交》，俄亥俄，1987年，第28页。转引自纳林斯基：《苏联与马歇尔计划（根据俄罗斯联邦总统档案馆材料）》，〔俄〕《近现代史》1993年第2期。）因此苏联最初对马歇尔计划是感兴趣的。莫洛托夫为此指示要认真准备讨论马歇尔计划，"应当同意这个建议（指马歇尔计划--引注者），可以去试一试，如果不能完全消除那至少要最大限度地限制其所有的消极面，力争他们不把某些条件强加给我们。简而言之，就是某种类似于租借法的东西。"（注：前莫洛托夫秘书处成员叶罗费耶夫说，这就是苏联领导人的立场，"莫洛托夫正是持这种立场的"。（见纳林斯基1992年10月15日对叶罗费耶夫的采访。转引自纳林斯基前引文《苏联与马歇尔计划》，第13页）。莫洛托夫本人回忆说："起初，我同意，而且向中央提出建议：应当参加。"（转引自《莫洛托夫秘谈录》，第79页）。）1947年6月21日，联共（布）中央政治局通过决定，同意对英法政府关于召开三国外长巴黎会议的照会给予积极的答复。（注：俄罗斯联邦总统档案馆，全宗3，目录63，卷宗270，页码12。转引自纳林斯基前引文，第12页。）第二天（6月22日），苏联在给英法的复照中表示愿意参加巴黎外长会议。照会说："苏联政府同意欧洲国家当前的首要任务是尽快恢复和进一步发展它们遭到战争破坏的国民经济。当然，如果美国方面--它的生产能力在战争期间不仅没有缩减反而有所增加--能提供符合上述目的的援助，那么，这项任务的完成将会变得容易些。"（注：《真理报》1947年6月23日。转引自葛罗米柯和波诺马廖夫主编：《苏联对外政策史》，下卷，1945～1980年，中国人民大学出版社1989年中文版，第140页。）同一天，苏联驻波兰、捷克斯洛伐克和南斯拉夫的大使们奉命转告三国政府，苏联同意它们想要参与马歇尔计划的要求："鉴于一些欧洲国家（荷兰和比利时）已经表达了这样的愿望，我们认为，友好盟国（指上述三国--引者注）也应当表现出确保自己参与研究上述经济计划的主动性并且提出自己的这方面要求。"（注：俄罗斯联邦对外政策档案馆，全宗6，目录9，卷夹18，卷宗214，页码19。转引自纳林斯基前引文，第12页。）但是，另一方面，在1947年国家形势和美苏关系已经日益紧张和尖锐的情况下，想要让苏联相信马歇尔计划是要真诚地对包括苏联和东欧在内的所有欧洲国家提供经济援助也是不可能的。只是在尚未弄清楚马歇尔计划的真正意图和目的之前，抱着如能通过这样一个计划为苏联和东欧国家的国民经济恢复工作争取一些贷款也未尝不可的想法，苏联才表示愿意参与讨论马歇尔计划，而没有贸然地立即予以拒绝。实际上这只是一种权宜之计。
    在表示愿意参加的同时，苏联方面对马歇尔计划的意图和目的马上进行了认真仔细的分析和研究。就在联共（布）中央政治局6月21日决定对英法关于召开讨论马歇尔计划的三国外长会议的照会给予积极答复和苏联政府6月22日同意东欧国家参加讨论马歇尔计划后没几天，6月24日，出现了两份分析马歇尔计划的文件。一份是苏联科学院院士、世界经济和政治研究所所长瓦尔加给莫洛托夫的报告。瓦尔加认为："美国的经济状况在提出马歇尔计划时具有决定性的意义。马歇尔计划首先是缓解迫在眉睫的经济危机的工具，在美国没有谁怀疑经济危机正在来临……这样，为了自己的利益，美国将会提供比他们迄今为止已经提供的更多的贷款以便为本国的剩余产品找到出路，即使事先知道这部分贷款永远得不到偿还……在这种背景下，马歇尔计划的目的就在于：如果为了自身的利益美国必须以贷款的形式向国外没有偿还能力的债务国提供价值数十亿美元的美国产品的话，那么就必须从中获取最大的政治利益。"（注：俄罗斯联邦对外政策档案馆，全宗6，目录9，卷夹18，卷宗213，页码2～4。转引自纳林斯基前引文，第12页。）也就是说，马歇尔计划是为了谋求经济和政治双重利益。另一份是苏联驻美国大使诺维科夫同一天（6月24日）致莫洛托夫的电文。就像他在1946年9月的《战后美国对外政策》报告中揭露美国追求世界霸权和推行扩张计划一样，诺维科夫以他特有的敏感分析了马歇尔计划的反苏的政治目的。他确信："这里构成'杜鲁门主义'实质的美国对外政策的基本目标--阻挠欧洲国家的民主化、增强反苏力量和为加强美国资本在欧洲和亚洲的地位创造条件--无疑都没有实质性的改变。对'马歇尔计划'所作的认真的分析表明，归根结底，这一计划就是要建立西欧集团作为实施美国政策的工具……所以，'马歇尔计划'与原来曾经采取过的旨在使欧洲国家在经济和政治上依附于美国资本和建立反苏集团的分散行动不同，它规定要采取更广泛的行动以便更有效地解决这个问题。"（注：〔俄〕塔赫年科：《对一项政治决定的解剖（文件集）》，〔俄〕《国际生活》1992年第5期。）这里，诺维科夫第一个明确地把马歇尔计划与杜鲁门主义联系起来，指出它的目的是为了建立反对苏联的西欧集团。应当说，诺维科夫这一分析是很有洞察力的并且在一定程度上是符合实际情况的。马歇尔计划并非是要援助包括苏联和东欧在内的所有欧洲国家，而只是想通过有条件和有选择地对欧洲的经济援助，首先稳定欧洲资本主义国家的动荡的经*
    济、政治和社会形势，防止苏联利用经济恶化和社会动荡对欧洲特别是对西欧资本主义国家进行渗透，以确保传统资本主义在欧洲的生存。同时要通过经济援助为组建一个强大的西方集团奠定经济基础以限定甚至侵蚀苏联在东欧的势力范围。所以，概括地讲，马歇尔计划具有稳定西欧和侵蚀东欧的双重目标。而正是后一点在苏联看来是动摇雅尔塔体制给苏联划定的东欧势力范围并且破坏苏联的东欧安全带。这当然是苏联所无法容忍的。瓦尔加和诺维科夫对马歇尔计划所作的批判性和否定性的分析基本上被苏联领导人所赞同和接受，从而成为苏联在即将召开的巴黎外长会议上应对和抵制马歇尔计划的指导思想。事实证明，自瓦尔加和诺维科夫报告提出后，苏联对马歇尔计划的态度实际上已经从怀疑转向否定和批判。
    所以，6月27日莫洛托夫率领代表团前往巴黎参加英法苏三国外长会议时，与其说是抱着争取美国援助的希望去的，不如说主要是怀着斗争的态度去的。苏联政府在代表团临行前所给予的一系列指示清楚地说明了这一点。指示规定，代表团的首要任务是要获得有关"所打算给予欧洲的经济援助的性质和条件"的情报，"特别是，苏联代表团应当搞清楚下列一些问题：将要给予的援助的形式、可能的范围和条件"。苏联代表团必须坚持如下的立场，即"关于美国给欧洲国家的经济援助的问题不应当从为欧洲国家制定经济计划的观点出发来进行讨论，而应当从通过由欧洲国家自己拟定申请的方法查明欧洲国家对美国援助（贷款和提供商品）的经济需求这样的观点出发来进行讨论。为此，苏联代表团不应当允许外长会议歪到查明和检查欧洲国家的资源的歧途上，而抵制提出这种问题的方法就是要坚持：会议的任务是审议欧洲国家的申请和查明美国方面满足欧洲国家申请的可能性，而不是为欧洲国家制定经济计划。"指示特别强调："在讨论有关美国援助欧洲的任何具体建议时，苏联代表团都应当反对那些可能损害欧洲国家主权和破坏它们经济独立的援助条件。"此外，要"反对在外长会议上审议有关利用德国经济资源来满足欧洲国家需要的问题，反对讨论美国向德国提供经济援助的问题"。（注：俄罗斯联邦对外政策档案馆，全宗6，目录9，卷夹18，卷宗214，页码4～6页。转引自纳林斯基前引文，第13～14、15页。）
    与此同时，西方国家在外长会议前也进行了紧急的准备工作。6月17～18日，英法两国外长在巴黎就如何响应马歇尔计划进行了会谈。会谈结束后，他们表面上邀请苏联参加巴黎外长会议共同商议有关马歇尔计划的事宜，但私下却告诉美国驻法国大使卡弗里："他们希望苏联拒绝合作，在任何情况下，他们都准备勇往直前，即使遭到苏联的拒绝。"（注：《美国对外政策文件集》，1947年，第3卷，华盛顿，第260页。）6月24日，美国副国务卿克莱顿前往伦敦同英国外长贝文就如何对付苏联协调对策。克莱顿说，"如果计划的实施从作为某种核心的西欧开始，美国政府会感到满意"。（注：《美国对外政策文件集》，1947年，第3卷，华盛顿，第286页。）这实际上就是要排斥苏联。克莱顿表示，如果苏联想要得到美国的援助，就必须在欧洲复兴等问题上作出根本性的立场转变。同时他明确反对提及"租借法"这一词语。他还告诉贝文，即使苏联不参加马歇尔计划，美国也将支持欧洲国家继续干下去。
    所有这些清楚地证明，在会议开始之前，双方在如何对待马歇尔计划问题上的立场就已经不相吻合，一方甚至不愿另一方参加，另一方也不是为了获取援助而主要是为了进行斗争而决定前去巴黎的。巴黎外长会议成了双方的斗争场所。（注：美国虽然没有参加这次会议，但美国与英法两国事先已进行过磋商。所以，美英法三国的立场基本上是一致的。此外，美国副国务卿克莱顿在此期间正在巴黎进行访问，他和驻法大使卡弗里等官员在会外密切注视着会议的进程。）会上英法和苏联所阐述的观点是大相径庭的，立场是截然对立的。英法建议，欧洲各国就各自的经济资源提出报告，然后成立一个指导委员会，制定统一的欧洲复兴计划，确定某些国家经济发展的水平和方向，规定每个国家在美援中的份额。苏联对此明确表示反对，认为实现这些建议的结果，就是"欧洲各国将陷于被监督国家的地位，并应放弃原有的经济自主和民族独立的地位而取悦于少数强国"。苏联的建议是，专门设立一个促进委员会，它的任务是接受欧洲国家的申请，查明它们对美援的需要数量。在此基础上，确定美援的可能幅度。苏联还认为，遭受法西斯侵略的国家应当首先得到援助。（注：〔苏〕葛罗米柯主编：《外交史》，第5卷，上册，三联书店1983年中文版，第307～308页。）归纳起来，双方的分歧是，美国等西方国家要求先查明受援国的经济资源等情况，制定统一的经济计划，然后确定受援国的援助份额。苏联则认为提供受援国的经济资源等情况会损害这些国家的主权和独立，主张应当查明受援国对美援的需求和确定美援的数量，然后由美国负责提供。换句话说，美国的立场是，我想怎么给就怎么给，满足我的要求才能给。苏联的观点是，我怎么要你就应当怎么给，必须按照我的要求给。美国着眼的是，首先通过援助来复兴和控制欧洲特别是西欧；其次是通过援助来引诱东欧，使之脱离苏联的轨道。苏联的立足点则是，反对美国通过援助来控制欧洲，特别是要抵制美国以援助手段拉拢东欧，蚕食苏联在东欧的势力范围。所以，怎么对待和实施马歇尔计划的问题不是一个简单的经济援助的问题，而是一个关乎美国能否控制欧洲（特别是西欧）和苏联能否保住东欧的具有战略意义的全局性问题。在这样一个事关全局的问题上，双方的分歧和对立是怎么也无法弥合和消除的。法国外长皮杜尔曾试图寻求与苏联达成某种妥协。但莫洛托夫认为这是不可能的。他在致莫斯科的电报中强调苏法方案存在着原则性的区别。他说："我对此的回答是，这样的差别是*
    存在的。差别在于，苏联的方案是要使会议和将有可能建立的委员会仅仅讨论与美国向欧洲提供经济援助直接有关的问题，而法国的方案还要求制定一个既包括与欧洲国家的国内经济有关的问题又涉及它们之间经济关系问题的经济计划。"（注：俄罗斯联邦总统档案馆，全宗3，目录63，卷宗270，页码54。转引自纳林斯基前引文，第14页。）
    会议期间，双方不仅无法就实施马歇尔计划达成一致意见，而且在讨论的过程中，双方的意图和目的都暴露得愈来愈清楚，因而双方的对立就愈来愈尖锐。6月30日，苏联副外长维辛斯基在给莫洛托夫的密电中向莫洛托夫报告了苏联间谍获得的有关在克莱顿访英期间英美就实施马歇尔计划问题所达成的私下协议。根据维辛斯基的报告，协议的主要内容是：
    "1.英美同意，马歇尔计划应被视为欧洲复兴计划，而不是对欧洲的援助，它不应当是联合国善后救济总署的延续。
    2.英美同意，欧洲的复兴可以通过建立煤炭、钢铁、运输、农业和食品等一系列职能委员会的方法来实现，由其中的一个主要委员会来领导……
    3.为实施马歇尔计划而建立的任何组织均在联合国范围之外。对此的解释就是因为德国不是联合国会员国。
    4.英美认为，德国仍然是欧洲经济的关键。因此，德国事实上是任何一种复兴（欧洲）大陆计划的基础之一。
    5.……英美将反对从现有产品中向苏联支付赔偿。"（注：俄罗斯联邦总统档案馆，全宗3，目录63，卷宗270，页码59～60。转引自纳林斯基前引文，第14页。）