底图内斯库是罗马尼亚历史上唯一一位享有国际声誉的外交家，他在1932-1936年出任罗马尼亚外交部长期间，面对纳粹德国的出现给欧洲和世界带来的战争威胁，和法国外交部长巴尔都一起，全力以赴地开展强硬的集合安全外交，这在国际社会上引起广泛的注意。本文拟对底图内斯库的大联盟外交作一考察，以此来透视三十年代中期的国际关系，更全面地理解二次大战的起源。
    一
    第一次世界大战后，罗马尼亚作为战胜国，获得了它所求的全部。它从匈牙利获取了特兰西瓦尼亚，从保加利亚得到了多布罗加，从俄国收回了比萨拉比亚。这一方面扩大了自己的版图，另一方面使自己与周边国家发生领土争端。匈、保、苏（俄）三国从不承认罗马尼亚对上述领土的主权，特别是苏（俄）作出了强烈的反应，立即断绝与罗马尼亚的外交关系。
    罗马尼亚由于自身力量虚弱，为了保持独立的领土完整，把希望寄托在外交身上。二十年代，罗马尼亚为自己构筑起完整的同盟体系，它和有共同利益的捷克斯洛伐克、南斯拉夫结成小协约国，一致对付匈牙利和保加利亚的修约要求；和波兰结盟，防御苏联。更重要是，它和法国签署友好与同盟条约，寻得了欧陆最强国的保护。然而，到三十年代初，罗马尼亚的处境变得艰难起来。随着德国国内要求修改和约的右翼势力的膨胀，国际局势出现动荡。法国和波兰直接感受到德国的威胁，开始寻求和苏联合作，双方就互不侵犯条约进行谈判。在盟友的推动下，罗马尼亚也与苏联接触，但罗苏谈判因比萨拉比亚问题无法解决以失败告终，而法、波与苏联的谈判十分顺利。这样，罗马尼亚陷入孤立的地位。正是在这一时候，底图内斯库出任罗马尼亚外交部长。
    底图内斯库生于1882年，早年在巴黎留学，后获法学博士学位回国。他善于交际，口才雄辩，1919年作为罗马尼亚代表团成员出席巴黎和会，开始崭露头色。他积极参与了实现大罗马尼亚梦想的各项谈判，在国内被视作维护民族利益的化身，获得了很高的声誉。巴黎和会之后，他出任驻英公使兼罗马尼亚常驻国联代表。在日内瓦，他的才能得到充分发挥。他经常作为小国的代言人，为小国的利益进行辩护，因此得到各中小国家的推崇；他极力主张维持现存的欧洲秩序，因而也得到英法的欣赏。底图内斯库很快成为欧洲外交界的知名人士，1930-1931年他破例两度出任国联大会主席。
    底图内斯库推崇国联，强调集体安全，但在二十年代，却是坚决的反苏派。作为一个民族主义者，他认为比萨拉比亚属于罗马尼亚无可置疑，基于这一考虑，在法、波与苏联就互不侵犯条约进行谈判时，底图内斯库主张顶住各方压力，只要苏联不承认罗马尼亚对比萨拉比亚的主权，就不与苏联就互不侵犯条约进行谈判。由于他的影响力，他的反对直接导致了谈判的失败，然而，在出任外长一职后，国际局势发生深刻变化，德国法西斯上台，欧洲局势剧烈动荡，作为一个现实的外交家，底图内斯库意识到对罗马尼亚最大的威胁来自德国，意识到苏联在维护欧洲安全问题上所能起的作用，从维护罗马尼亚的安全出发，底图内斯库的集体安全政策开始考虑苏联在其中的地位。
    二
    底图内斯库的集体安全政策包含两方面的内容，一是区域联盟外交；二是大联盟外交。这是底图内斯库为罗马尼亚设计的安全体系，在1930年12月出任外长以后的一年时间内，他迅速加强小协约国的团结，使小协约国采取一致的对外政策。他还通过努力，建立了由罗马尼亚、捷克斯洛伐克、南斯拉夫、希腊参加的巴尔干联盟。底图内斯库的区域外交取得成功，小协约国和巴尔干同盟成为其外交活动的主要依托。但是，底图内斯库清楚地意识到，区域联盟外交不可能保证罗马尼亚的安全，区域联盟必须与大国联系在一起。1934年4月巴尔都出任法国外长，推行联合中小盟国和苏联等大国的集体安全外交，防止德国的扩张，底图内斯库遂成为巴尔都外交最积极的支持者之一。
    法国要把苏联纳入欧洲安全体系，底图内斯库需要面对的是如何处理罗苏关系。罗要加入法国设想的大联盟，罗苏外交关系的建立是必要的一个前提。如果在苏联未承认罗对比萨拉比亚的主权的情况下，建立罗苏正常外交关系，底图内斯库的外交政策将受到国内许多人的反对。罗还有相当一些人担心共产主义对罗产生的威胁，只有苏作出大的让步方能消除这样的疑虑。而一定要苏联承认罗马尼亚对比萨拉比亚的主权，则有可能使两国关系无法正常化。那样，罗马尼亚将因不能加入法国倡导的欧洲安全体系而陷入孤立。
    底图内斯库最初的考虑就是希望苏联作出比在伦敦会议时更大的让步。他期盼苏联为与法国结盟，会愿意付出比萨拉比亚作为代价，罗苏建交是大可利用的一张牌。但是，预料中的苏联变化并没有出现，相反，罗马尼亚本身受到越来越大的压力。法国要求小协约国与苏联恢复正常的外交关系，为法苏的接近铺平道路。小协约国内部的捷克斯洛伐克越来越担心德国的威胁，迫切希望把苏联重新引入欧洲的政治舞台，以抵制德国，维持欧洲的力量平衡。小协约国的外交一体化促使捷克不断敦促罗马尼亚抓住时机与苏联恢复外交关系。
    1934年4月，法国正式通知罗马尼亚， 法国准备与苏联缔结重要的政治协定，即东方公约和法苏双边援助协定（注：[罗]B ·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第52页。）。东方公约是由德国、波兰、捷克斯洛伐克、苏联和波罗的海诸国参加的互助协定；法苏互助条约则使东方公约和洛迦诺公约相挂钩，法国保证东方公约，苏联则成为洛迦诺公约的保证国。底图内斯库不得不反复考虑：在苏联不承认罗对比萨拉比亚主权的情况下，同苏建交的得与失--是因此与苏建交而使自己招致国内更多的批评，还是将苏联引入欧洲安全体系使罗有一个较为安全的大环境？底图内斯底作出让步，他向法国表示，希望小协约国作为整体加入拟议中的东方公约。他从以前的立场后退，不再要求苏联承认罗对比萨拉比亚的主权，而是试图让苏联保证绝不以武力夺回比萨拉比亚。
    同年5月底，在巴尔都的安排下， 底图内斯库与李维诺夫在日内瓦就两国关系正常化问题进行会谈。虽然会谈之初，双方的立场几乎是互不侵犯条约谈判时的翻版，底图内斯库要求苏联承诺永远不提起比萨拉比亚；李维诺夫则提出，两国关系可以正常化，但应写上两国存在的领土争端尚未解决。然而，国际局势毕竟已经发生了极大的变化，苏联方面希望尽快与法、捷接近，逐渐看重罗的地位。考虑到罗马尼亚是苏联的邻国，是小协约国和巴尔干联盟的主要成员国，同法国有特殊关系，苏联愿意作出一定的让步。李维诺夫向底图内斯库表示，苏联不可能放弃对比萨拉比亚的主权要求，但是，苏联不准备以武力夺取比萨拉比亚，因此，罗马尼亚用不着对此不放心。李维诺夫最后着重强调，只要罗马尼亚奉行对苏友好的政策，那么苏联将不会提起比萨拉比亚问题，若罗马尼亚奉行对苏不友好的政策，那么，苏联会再次让比萨拉比亚成为两国之间存在的争端（注：[罗]B·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第55页。）。
    1934年6月9日，罗苏两国建立了外交关系。
    随着罗苏外交关系的建立，底图内斯库成为东方公约最积极的支持者之一。他同巴尔都一样把苏联看作是维护东欧乃至整个欧洲力量平衡的一个重要因素。1934年6月， 在底图内斯库和捷克斯洛伐克总统贝奈斯的努力下，小协约国和巴尔干联盟宣布支持东方公约，并支持苏联加入国联。底图内斯库还希望罗马尼亚能加入东方公约。他支持法国与捷克同苏联的接近。他在给国王的电报中写道：“罗马尼亚不应该忘记，它的盟国多一份安全对罗马尼亚有同样的意义”（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第94页。）。
    东方公约因德、波的反对而宣告失败，法国苏联按原来的设想准备缔结双边援助协定。1934年10月，巴尔都和南斯拉夫国王亚历山大在马赛遇刺身亡后，法苏的接近遇到波折。新任法国外长赖伐尔改变了巴尔都政策的重点，把接近苏联转变为争取意大利的支持。对于德国，赖伐尔考虑更多的是和解。对于集体安全，他更感兴趣的是西欧大国的合作而不是与苏联缔结同盟。底图内斯库又面临新的问题。
    三
    底图内斯库可谓罗马尼亚的“巴尔都”。他同巴尔都一样，在20年代都是以强硬的反苏立场著称，而在30年代则积极推行联苏抗德的集体安全外交路线。1934年巴尔都遇刺身亡后，法国外交开始转向，但在底图内斯库的主持下，罗马尼亚外交继续沿着这条路线发展。
    底图内斯库不赞成赖伐尔的观点。他认为，意大利无法取代苏联的地位，只要法苏合作，即使没有意大利，法国和它的盟国对德国也占有一定的优势；而把苏联撇在一边，一旦苏联和德国再度取得和解，那对东欧的稳定是极其不利的。
    1935年1月7日，法国和意大利在罗马签署了一项协定，法国在非洲殖民地问题上作出让步，换取意大利在欧洲问题上与法国合作。小协约国担心法国从苏联转向意大利。四天之后，小协约国在南斯拉夫的卢布尔雅那召开常务理事会，三国外长一致认为，“只有在总的，明确的欧洲政策框架内，法罗协定才会产生积极的效果，这样的欧洲政策指的是法国与苏联尽快达成协定，这也是小协约国和巴尔干联盟能发挥作用的一个不可缺少的条件。”（注：[罗]伊沙丽·坎普斯：《小协约国和巴尔干同盟》（the Little Entente and the Balkan）， 布加勒斯特，1978年，第93页。）随后在底图内斯库和贝奈斯的安排下，小协约国和巴尔干联盟联合召开常务理事会会议，五国代表宣布，他们认为法苏合作有特别重要的意义。
    底图内斯库作为该年度小协约国和巴尔干联盟常务理事会的主席，受小协约国的委托，以罗、南、捷、希、土五国代言人的身份去巴黎做法国的工作，力促法国尽快与苏联签署双边援助协定。底图内斯库向赖伐尔指出，虽然法苏双边援助协定不能取代东方公约，但是，它对维护欧洲的现状具有重要意义（注：[罗]伊沙丽·坎普斯：《小协约国和巴尔干同盟》（the Little Entente and the Balkan）， 布加勒斯特，1978年，第94页。）；底图内斯库向法国发出警告，假如法国不与苏联合作，那么，罗马尼亚与其它东欧小国将落入德国的影响圈，东欧小国为了保护自己将跟随德国而不再跟随法国。
    在盟国的敦促下，赖伐尔于1月20 日就双边互助协定向李维诺夫作了具体的表示。3月末，法国着手准备法苏双边援助协定的草案， 按照底图内斯库给罗马尼亚政府的报告，他参与了这一准备的过程。3 月31日，底图内斯库一整天都在法国外交部，连续几十小时与赖伐尔、莱热举行会谈，商讨法苏双边援助协定的草案（注：[罗]伊沙丽·坎普斯：《小协约国和巴尔干同盟》（the Little Entente and the Balkan），布加勒斯特，1978年，第95-96页。）。
    1935年5月2日，法苏签署了双边援助条约，赖伐尔抱怨说，是小协约国把他推入苏联的怀抱（注：[罗]B ·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第59页。）。但底图内斯库对法苏条约作了极高的评价。他对5月10 日访问布加勒斯特的法国前外长保罗·邦库尔说：“双边援助条约的签定将对欧洲的和平结构产生良好的影响，……它将成为今后欧洲完全组织的基础。 ”（注： [ 罗 ] 扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第95页。）他认为，只有法苏有坚定的合作，小协约国和巴尔干联盟才能在国际事条中发挥更大的作用，小协约国也更方便与苏联进行合作，从而更好地保证东欧的安全。正是从这一考虑出发，底图内斯库对捷苏双边援助协定的签署也表示积极欢迎，并考虑如何进一步发展罗苏关系。
    法苏、捷苏双边互助条约签署后，底图内斯库着重考虑罗马尼亚在法、捷、苏合作中的地位。由于苏德之间没有共同边界，苏联要援助法国和捷克必须经过波兰或罗马尼亚领土。波兰在1934年1 月与德国签署互不侵犯条约后，不再信奉联盟外交，而倾向于在大国间维持平衡，波兰不可能答应让苏军过境，这样，对联盟外交持积极态度的罗马尼亚，在法捷苏合作体系中的地位开始上升。
    底图内斯库认为，苏德之间没有共同的边界，这无疑使法苏、捷苏合作缺少足够的威慑力，如果罗马尼亚能成为其间的桥梁，那么，欧洲现状的稳定就有了足够的保证，而能做到这一点，底图内斯库在国内的地位也就能得到巩固。但是，允许苏军过境对罗马尼亚来说是一个敏感的问题。历史上，俄国多次以武力夺取比萨拉比亚，罗苏建交后，虽然苏联承诺不提起比萨拉比亚问题，但是，罗仍担心一旦苏联有机会特别是假如允许苏联红军出现在罗领土上，苏联很可能再次获取比萨拉比亚。底图内斯库还有更深一层的担心，假如国际局势极度恶化，以至爆发战争，苏联可能即使不经罗马尼亚同意而令红军过境，如果那样，罗马尼亚还不如趁早与苏联缔结双边援助协定，使苏联承诺红军过境需经罗政府同意，并应在罗政府要求下，从罗领土上撤出（注：[罗]B·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第61页。）