1935年6月，底图内斯库正式向罗国王卡罗尔和罗政府提出， 希望与李维诺夫就双边互助条约进行谈判。卡罗尔国王担心，与苏联的合作会引起共产主义在罗公众中进一步传播；卡罗尔国王也担心盟国的反应。波兰支持罗与苏改善关系，但坚决反对罗苏关系发展到结盟的地步。最后，国王还担心德国的态度，德国始终以极憎恨的态度注视着罗苏的接近。各方面的因素使国王反对底图内斯库的建议（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第97页。）。底图内斯库一方面反复向卡罗尔国王强调，罗军事力量的虚弱使自己无力抑制修约主义国家的野心，罗要维护自己的利益，唯一的选择是跟随法国一起与苏联结盟，另一方面，底图内斯库向法国寻求帮助，试图借外力压国王让步。
    对罗苏的接近，法国的军方及对德强硬派代表持欢迎态度。他们认为，由于波兰政策的转变，罗的地位凸现，一旦法、捷与德交战，罗马尼亚成为捷克较理想的后方和退守之地，若捷克未能顶住德军的进攻，可以向罗境内撤退，并在那里得到苏联及时的援助，因此，他们认为应鼓励罗与苏结盟（注：[罗]B·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第62页。）。新任法国首相赖伐尔则不愿迈出这一步。在赖伐尔看来，他已经对小协约国作了相当的让步，与苏联签署了双边援助协定，要他向罗国王施加压力使之同意与苏结盟是不可能的。
    按照底图内斯库的回忆，他从英国获得了帮助。但据罗马尼亚史专家B·兰格考证，英国没有给予具体的承诺， 而是底图内斯库利用卡罗尔看重英国的心理，夸大英国对他的支持，以使卡罗尔国王同意与苏联就双边援助条约进行谈判（注：[罗]B ·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第62-63页。）。在得到卡罗尔国王和罗政府的授权之后，1935年9月，底图内斯库与李维诺夫在日内瓦举行会谈。底图内斯库向李维诺夫提出，罗苏缔结双边援助协定应该是法苏、捷苏缔约后自然的结果。底图内斯库提出罗方的要求：第一，苏联应保证罗马尼亚的民族独立和领土完整，希望苏联在比萨拉比亚问题上作了更大的让步；第二，罗苏条约不应只特别针对一个侵略者，不应象法苏、捷苏条约那样暗示德国为侵略者，而是针对所有侵略者（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第98页。）。按照底图内斯库的想法，罗苏结盟不仅针对大的修约主义国家，还针对匈、保一类小的要求修约的国家。李维诺夫起初拒绝底图内斯库的建议，他认为，罗苏之间的援助缺乏相互性。首先，假如苏联受到入侵，罗对苏的帮助甚少；其次，从地理位置上看，罗肯定先于苏联受到德国的进攻，苏联不得不先承担对罗的援助义务（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第98-99页。）。李维诺夫向底图内斯库提出问题说：假如苏联和波兰发生战争，罗马尼亚将站在苏联一边？鉴于罗波订有盟约，苏联希望罗马尼亚彻底拆散这一反苏的联盟。对于苏联的这一要求，底图内斯库坚决拒绝。李维诺夫认为罗的方案只对罗有利。底图内斯库则暗示，若苏不能保证罗的安全，罗将很可能成为德国的卫星国。
    10月初，底图内斯库继续与李维诺夫就罗苏结盟问题交换意见，双方的分歧点仍然是原来的三个方面，但由于法国议会对法苏条约的争议极大，法苏条约迟迟未能批准，苏联准备对罗作出让步，同意将对罗的援助扩展为反对所有的侵略者，作为交换，罗也同意假如波兰进攻苏联，罗将援助苏联，但苏联拒绝在比萨拉比亚问题上再作让步，李维诺夫称，让苏联承认罗对比萨拉比亚的主权是根本不可能的。
    由于法国尚未批准法苏双边援助条约，罗苏双方都不准备走得太远。对于国内外关于罗苏正就结盟进行谈判的传言，双方均作了公开的否定，但底图内斯库同时声明，只有通过与苏联建立友好和双边信任关系，罗才能更好地维护自己的利益（注：[罗]尤金：《两次大战之间的罗南关系》（Romania's Diplomatic Relations withYugoslaviain the Interwar Period），纽约，1992年，第206页。）。
    四
    1935年10月，意大利入侵埃塞俄比亚，集体安全第一次受到严重冲击。底图内斯库在意埃边境危机时，就预料到国联若不能解决意埃危机，那将对小国产生灾难性的影响，他告诫英国外交大臣塞缪尔·霍尔，如果集体安全失败，小国将失去赖于生存的基础，条约、协定、保证将被视作废纸。
    罗马尼亚积极推动并加入国联对意大利的制裁。小国的命运是相通的。底图内斯库向英法表示，如果国联决意要使制裁取得成功，罗愿意加入对意大利的石油禁运，当时意大利石油进口中的60%来自罗马尼亚。但他的建议并未被英法采纳，集体安全以失败告终，这对底图内斯库是个严重打击。不过他仍聊以自慰，埃塞俄比亚毕竟是个孤立的非洲国家，而罗马尼亚有完整的同盟体系，埃塞俄比亚那样的命运大概不会落到自己头上。然而，1936年3月的莱菌兰事件， 却给集体安全政策也给底图内斯库个人的命运以致命一击。
    莱茵兰事件与埃塞俄比亚危机不同。如果说埃塞俄比亚危机涉及的仅仅是东非的殖民地问题，并未构成对凡尔赛体系的严重威胁。那么，莱茵兰事件却直接触动了欧洲现存秩序的根基。纳粹德国公然违反凡尔赛和约与诺加洛公约的规定，出兵莱菌兰非军事区，对法国的国家安全构成了直接威胁。底图内斯库原以为法国会迅速在法德边境陈兵，并对德国实施更严厉的经济制裁。但法国毫无作为，法国继在逐渐失去对德国的军事优势后，又失去了地缘政治上的优势，其国际威望一落千丈。罗马尼亚对法国的传统信赖开始削弱。这是底图内斯库30年代谋求集体安全路线最严重的打击。他向法国发出疑问：“你们在3月7日（即纳粹德国进兵莱茵兰之日）不能防卫自己，我们能指望你们帮助我们反对侵略者？”（注：[意]安东尼·蒂海默·考杰西：《法国在中东欧的外交危机》（Anthony Tihamer KomJathey,The Crises of France's EastCentral European Diplomacy 1933-1938），纽约，1976年，第159页。）
    埃塞俄比亚危机和莱茵兰事件也使东欧的各个小国唯求自保。底图内斯库不再拥有反《四国协定》时小协约国强有力的支持，也不再拥有压赖伐尔签署法苏互助协定时五国代表的身份，土、希、南都表示在大国冲突中将保持中立，只剩下捷克斯洛伐克仍是底图内斯库推行集体安全政策的忠实盟友。
    在这种局势下，底图内斯库力图从两个方面来挽救集体安全。一是提出小协约国作为一个整体迅速与法国正式结盟。这不失为一个明智的建议，但法国急于寻求英国的合作，担心自己承担东欧的义务引起英国反感，因此反应迟缓；小协约国内部对此也有分歧，最后决定将此建议推迟到1936年9月的小协约国会议上进行讨论； 二是重新与苏联恢复结盟谈判，试图通过加强与苏联的合作来维护罗的安全，并巩固自己在国内的地位。
    在这一时期，罗苏两国在国际问题上有诸多共同点。底图内斯库在国联就埃塞俄比亚危机发表的演讲，得到李维诺夫的高度评价；李维诺夫在国联就莱茵兰危机发表的演讲也给底图内斯库留下深刻印象。李维诺夫反复向国际社会呼吁遵守国际法，尊重各国的领土、主权和领土完整。这一切使底图内斯库越来越把苏联看作是维护欧洲安全的重要支柱。
    1936年6月-7月，应土耳其的要求，英、法、苏、罗等国在瑞士的蒙特勒举行会议，讨论修改洛桑条约中的关于黑海海峡问题的条款。这次会议为罗苏两国就双边援助条约的谈判提供一个良好的机会。在蒙特勒会议上，罗马尼亚对苏联作了友好的表示。当时苏联建议，若土耳其在战时保持中立，当德国舰队接近里海时，应当允许为履行援助罗马尼亚和苏联义务的法国舰队通过海峡。英国为了绥靖德国，表示不应歧视德国舰队。底图内斯库不惜得罪英国坚决支持了李维诺夫的建议。
    然而，底图内斯库的对苏政策在国内遇到越来越激烈的反对。其中直接影响罗苏谈判的是铁卫团在罗国内的活动。德、意法西斯在欧洲的得势，使铁卫团在罗马尼亚的力量迅速增强。1936年夏，铁卫团和罗马尼亚国内的左翼发生冲突，罗政府对左翼采取严厉的镇压措施。铁卫团在举行一系列游行活动，反对罗与苏联合作，并直接攻击李维诺夫的犹太人身份。铁卫团在罗力量的上升和罗政府对它的宽容不能不引起苏联的注意。
    与此同时，苏联对与罗缔结互助条约的兴趣也有所减少。有几个方面的原因使苏军通过罗马尼亚的问题显得不那么重要。第一，法苏双边援助协定仍没有军事方面的安排；第二，苏联怀疑法国是否准备履行援助捷克斯洛伐克的义务；第三，在苏联看来，罗马尼亚是否允许苏军过境对苏联援助捷克斯洛伐克而言，并不是一个不可克服的障碍，李维诺夫在1936年春告诉捷克斯洛伐克，不论是否与罗达成协定，苏联在必要的情况下将通过罗领土（注：[罗] B·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the Great Porwer），伦敦，1989年，第77页。）。
    苏联关心的是德国的影响在罗马尼亚日益扩大及罗国内法西斯力量的增强。在底图内斯库与李维诺夫就双边援助条约进行初步的讨论之后，李维诺夫向底图内斯库指出，罗马尼亚处在法西斯化的边缘，其外交政策很可能会疏远苏联。李维诺夫对罗苏双方最后是否能缔约也表示怀疑。底图内斯库认为李维诺夫对罗国内情况的了解有误，夸大了罗国内的局势的严重性。他向李维诺夫表示，极右势力只代表罗国内的小部分人利益，不可能对罗的外交政策产生多大影响，罗将坚定地继续保持对法国的传统政策，保持与苏联的友好关系，如果罗马尼亚将实行亲德的政策，那就很难理解为什么他本人一直致力于与苏联缔结双边援助协定。底图内斯库的解释并没有打消李维诺夫的疑虑。李维诺夫认为底图内斯库在国内已缺少支持，对他签署条约的价值表示怀疑。李维诺夫进一步暗示，一旦罗政策有变，苏联将改变在比萨拉比亚问题上的态度，“为了改善苏联的防御，苏联将采取你们所知道的行动。”（注：[罗]B·兰格：《罗马尼亚与大国》（Dov B.Lungu,Romania and the GreatPorwer），伦敦，1989年，第78页。）生性高傲的底图内斯库对李维诺夫的态度极为不满，但他也意识到自己在国内的困境。
    1936年7月初，底图内斯库突然从蒙特勒返回布加勒斯特， 向罗马尼亚国王和政府提出辞职。他显然感到自己的对苏政策受到了国内右翼势力的极大攻击。早在6月末，他曾经给卡罗尔国王写过一封信， 表示：“我极为伤感，在我执行外交任务的生涯中，第一次我坦率地问我自己，我是否能继续下去，我反复考虑四年来我为之努力的对苏政策。”（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第103-104页。）辞职未被接受，底图内斯库以为，他可以用辞职来强使罗政府接受自己的意志。他提出自己留任的条件：罗政府官方声明支持底图内斯库的外交政策，并将这一点明确写下来，以免今后再就此问题发生争执。7月14 日，罗政府要员和底图内斯库一起就今后罗的外交政策签署了一份文件，文件中规定，罗外交政策的主要目标是继续努力使法国和小协约国缔结同盟反对一切侵略。至于罗的对苏政策，文件强调底图内斯库继续拥有1935年7月罗政府授予他的与苏缔约的全权。 鉴于国内外传言底图内斯库的外交政策缺乏支持，基本上是个人的外交，文件提到，罗政府将发表声明，完全同意底图内斯库的外交政策，底图内斯库的外交政策与政府一致，与国会一致，并符合罗马尼亚的利益（注：[罗]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第104页。）。第二天， 罗政府就此发表了有关的官方声明。
    新获得与苏缔约的全权后，底图内斯库返回蒙特勒。他这一次感到有信心，“我可以给李维诺夫留下这样的印象，我有权力与苏联缔约。”（注：[罗] 扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第105页。）然而，底图内斯库与李维诺夫就双边援助条约进行谈判，这一举措在国际上和罗马尼亚国内都成了曲高和寡。随着埃塞俄比亚事件和莱茵兰事件的冲击，欧洲国际局势进一步恶化，英法绥靖主义政策进一步发展，作为东欧一个小国的罗马尼亚，也就难以沿着这条联苏抗德的集体安全路线再走下去。
    7月21日，罗苏就双边援助条约再次进行会谈， 李维诺夫对底图内斯库在国内获得的支持印象颇深，他对底图内斯库表示：“这一次，我看到罗马尼亚不仅仅是你一个坚持与苏联缔结双边援助条约。”（注：[ 罗 ]扬·奥普雷亚：《底图内斯库的外交活动》（Titulescu's Diplomatic Activity），布加勒斯特，1968年，第105页。）双方会谈进展顺利，在主要问题上达成一致，李维诺夫建议双方在9 月份即两国外长出席日内瓦国联会议时正式签署，李维诺夫同时建议底图内斯库不要把翻译好的条约文本传给罗国内，以防泄露，被太多的人知道。底图内斯库接受李维诺夫的建议。
    罗苏双边条约的主要内容有三个方面，第一，条约规定双方相互提供援助，反对一切侵略者，这不同于法苏、法捷条约专门针对德国。苏联承诺，若罗马尼亚受到德国或匈牙利、保加利亚的侵略，苏联将对罗马尼亚提供援助，鉴于先前苏联一直支持匈牙利、保加利亚对罗的领土要求，这是苏联对罗作出的一大让步。第二，条约规定苏军应在罗政府的邀请下进入罗领土并应在罗政府的要求下撤离。底图内斯库在过境权问题上作了让步，但同时也得到保证，苏军过境问题的主动权在罗手里。第三，关于比萨拉比亚问题，底图内斯库希望苏联能明确承认罗对比萨拉比亚的主权，李维诺夫反对。因此，条约对此仍只是作了双方都可以解释的规定。只要罗马尼亚推行对苏友好的政策，苏联允许罗继续控制比萨拉比亚。
    底图内斯库基本取得他所希望得到的，唯一遗憾的是在比萨拉比亚问题上未得到苏联更大的让步，如果能得到苏联承认罗对比萨拉比亚的主权，无疑会巩固底图内斯库在国内的地位；而在未能得到这一让步的情况下与苏联合作，无疑会进一步削弱底图内斯库在国内的地位。对李维诺夫而言，让步也只能止此，苏联不愿放弃对比萨拉比亚的要求，希望以此来影响罗马尼亚的对外政策，使罗马尼亚保持对苏联的友好，而一旦放弃对比萨拉比亚的要求，苏联就会失去影响罗政策的主要杠杆。
    在和李维诺夫约好双方在9 月份的日内瓦国联会议时正式签署条约之后，底图内斯库未回罗马尼亚向罗政府汇报谈判情况，而是直接去了法国，与法国方面讨论小协约国和法国结盟事宜。8月末， 罗政府通知底图内斯库，内阁已经辞职，新政府即将形成，新组成的政府人员依旧，唯一的例外是底图内斯库的外长一职易人。
    底图内斯库从1932年10月就任罗马尼亚外长开始，到1936年8 月29日去职。这四年的时间内，他积极推行集体安全政策，在依靠法国的基础上加强与苏联的合作，在欧洲外交舞台上取得了一般小国外长所无法取得的成就，其影响远远超出了罗马尼亚一国。底图内斯库的名字，同法国的巴尔都一样，成了当时欧洲集体安全的代名词。底图内斯库的去职，标志着罗马尼亚外交政策一个时代的结束。