麦克阿瑟急于创设日本警察预备队,眼前是要解决驻日美军离开营地,开赴朝鲜作战之后,所留下的警卫缺口。7月9日,负责重建日本军备的美军官员库沃罗斯基上校向上司汇报说:“不仅朝鲜,日本的事态也无法预料。我们部署在日本的四个师将全部向朝鲜出动,在二、三周内,除空军和少数陆军后勤部队外,日本已没有美国军队。我们要让日本编组与训练四个师团,以替代美国军队。因为你们也知道,在日本有25万以妇女儿童为主的美国侨民。”(注:库沃罗斯基:《日本再军备》,转引《日本军事史》下卷,第27页。) 这段话清楚地反映了驻日美军急于要重新武装日本的暂时目的,然而,对美国政府来说,之所以能够容忍麦克阿瑟的这一举措,实际上是出于整个国际战略的需要。国民党政权的垮台和朝鲜战争的爆发,使美国的东亚战略一再受挫。为扭转这一被动局面,唯一能够合作的伙伴就是日本。麦克阿瑟的行动因与美国的总体战略相吻合,所有能够迅速得到实施。 吉田首相接到麦克阿瑟的信件,立刻召集有关官员连夜紧急筹划。第二天即发出创设一支规模达七万五千人的国家警察预备队和给海上保安厅增员八千名的命令。因警察预备队要填补驻日美军开走后所留下的空缺,所以必须紧急创设。麦克阿瑟是以联合国军总司令的身份发出命令,因此,日本政府于8月10日作为波茨坦政令发布警察预备队令, 宣布即日实施。根据这一命令,日本各级机关立即紧急行动,从全国各地招募人员,首批招募的七千名兵员于8月23日入伍(注:陆上幕僚监部:《警察预备队总队史》,转引《日本军事史》下卷,第28页。)。 警察预备队之创设及紧急募集兵员的时间表同朝鲜战争的形势密切相关。由于朝鲜战场上美军的行动一再失利,在日美军不断被调往朝鲜增援。美军离开后的无人兵营必须要有部队守卫,所以刚募集到的日本新兵都被紧急调派。作为驻日美军对苏第一线部队,一直保留到最后的北海道第7师,也预定于9月10日开赴朝鲜战场。在短短的一个多月时间里,要组建一支数万人的队伍,并立即执行任务,按照常规来看,几乎是不可能的事。但美军总司令部向日本政府顾问团下达命令,在美军第7师于9月10日离开北海道防区去朝鲜之前,日本方面必须将一万名警察预备队成员部署到那里。对于这一紧急命令,当时负责该项工作的库沃罗斯基在回忆录中这样描述:“我们鉴于情况严重,对于北进的新募队员,在列车内发给卡宾枪。为教他们射击,让几名美军教官也乘上了预备队的专用列车。因大多数新队员在二、三天以前仍过着普通人的生活,让他们二天内在招募中心办完入队手续,在乘坐列车到达目的地之前,在车厢内接受射击训练。”(注:库沃罗斯基:《日本再军备》,转引《日本军事史》下卷,第28页。) 通过美日双方的共同努力,至1950年10月,终于完成了七万五千名警察预备队队员的招募计划。因日本旧军人受解除公职令的限制而排除在外,新的警察预备队的主要干部只得由警察充当。原香川县知事增原惠吉、劳动省次官江口见登留分别被任命为警察预备队本部长官和次长,宫内厅次长林敬三任总队总监。一批原警察干部分别担任本部的主要部长、课长,并承担部队的创建工作。 因日本政府对创设部队一事几乎没有什么具体准备,匆忙招收来的兵员被收容在成为空房的美军兵营内。其服装武器全部由美军提供,指挥训练也全部聘请美国教官。因而这支队伍好像是由美国招募的雇佣兵。担任该队首任最高指挥官的林敬三总监有这样一段回忆:“……队员被陆续招募入伍,但没有干部。这样,作为承担日本防卫的部队,开始时完全受美军将校指挥。我们一面感到,建立在美军将校之下由日本队员组成的这种形式的部队,长此以往是很不合适的。一面在等待观望。”(注:【日】防卫厅人事局编:《自卫队十年史》,大藏省印刷,1961年版,第12页。)从这里可以清楚地看出,重建日本军备,完全是出于美国对朝鲜战争的需要。 招募工作结束后,日本政府开始对这支部队进行编组整训。同年年底,拟定出全军的编制和组织规程,并以总理府命令的形式正式公布。其中规定,在总队总监部之下,设立四个管区队和一个管理补给队。每个管区队下设三个普通科联队及一个特科联队,二个特科大队,每个联队管辖三至四个大队(注:陆上幕僚监部:《警察预备队总队史》,转引《日本军事史》下卷,第29页。)。从其编制可以清楚地看出,每个管区队相当于一个师团,全军实际上是一支拥有四个师团的步兵部队,而名义上是作为国家警察预备队而建立。 对于这支名为警察实为军队的部队,驻日美军从一开始即把实际指挥权牢牢控制在自己的手中。麦克阿瑟给吉田首相的信件发出后,7 月14日,即成立了由联合国军总司令部民事局长谢伯特少将为团长、库沃罗斯基上校为副团长的顾问团。另外,在日本全国的八个美军地方民事部,也对初期预备队的编制、教育、训练等方面参与意见。被招募来的日本青年一进入美军兵营,不仅全套使用美军的武器装备,更完全受美国顾问的指挥。增原本部长也曾说过,“很遗憾,指挥权是在对方手中”(注:【日】鹿岛研究所:《日本的安全保障》,转引《日本军事史》下卷,第30页。)。 至1951年底,警察预备队的重要干部才开始任用日本籍人员,原来站在指挥位置的美军顾问退居二线,然而这些顾问仍拥有很大的权限。例如,预备队的武器是百分之百从美军那里借来的,根据美军民事局的要求,由美军顾问团负责官员向美军军需部借用卡宾枪74,000支,顾问团将这些枪分配给各部队的顾问,顾问们再将这些枪的使用权分别借给每名队员。“由于这些武器全部由美军顾问署名受领,并由其负责保管,预备队方面没有任何权限与责任。这一出借武器的方法,从预备队改编为保安队之前,没有变化。”(注:陆上幕僚监部:《警察预备队总队史》,转引《日本军事史》下卷,第31页。)对美军的完全依赖性,决定了日本重建军备的被动性质。 这种情况,在部队创设的初期可以实施,但随着形势的变化,困难会越来越多。因为没有当地熟悉业务的骨干指挥,部队就不能发挥应有的作用,这在海军方面表现得更为明显。海上部队,没有专门技术的干部指挥,就无法正常出动。要充实部队的指挥骨干,日本旧军人是最理想的人选。驻日美军在实践中逐步看清了这一基本问题,因而坚决拒绝旧军人参与国家公务的政策逐步有所松动。1950年11月30日,驻日美军首次宣布解除对“太平洋战争开始后陆海军学校入学者”不得担任公职的规定,其中包括陆军士官学校第58期学生、海军兵学校第74期学生以及相同学历者,共计为2973名。接着向这些对象进行特别招募,决定录用243名,以充任警察预备队的下级军官。1951年8月,第二次宣布解除7838名旧军人不能担任公职的规定,并在其中选择400 余人充任下级军官(注:陆上幕僚监部:《警察预备队总队史》,转引《日本军事史》下卷,第34页。)。 重建日本海军,是驻日美军重建日本军备的一个重要方面。在创设警察预备队的同时,海上保安厅的实力也得到加强。1950年7月8日,根据麦克阿瑟的指令,海上保安厅的定员将增加八千名。该部的主要任务虽然被限制在海岸警备队的范围内,因而还不能称为正规的海军,但其实力已得到很大的充实。在扫海方面,共拥有扫海艇百余艘,已具备排除大面积水雷的能力。1950年10月初,美军要求日本海上警备厅协助在朝鲜元山的登陆作战,日本政府在绝对保密的情况下,派出21艘扫海艇组成特别扫海队去朝鲜协助美军作战,其间还出现了伤亡(注:据日本读卖新闻战后史班的《再军备之轨迹》一书透露,这支特别扫海队由海上保安厅航路开启本部长田村久三海军大佐任总指挥,带领多艘船只参加。从10月10日至12月6日,先后在仁川、元山、 海州等五处海域进行扫海作业,其中一艘扫海艇在元山作业时触雷沉没,死1人,伤8人。)。 警察预备队的创建与海上保安厅之加强,这是美国协助日本重建军备的重要步骤。
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