两次大战期间的中立外交
    这一时期，阿富汗获得独立，中立外交正式付诸实践，并形成了其基本特点。
    1.阿马努拉时期（1919～1929年）1919年，哈比布拉遇刺，富于民族主义思想的王子 阿马努拉继位。由于英国拒不承认阿独立，第三次英阿战争爆发。同年8月，双方签订 《拉瓦尔品第和约》，英国在作为和约附件的照会中宣布放弃对阿外交的控制权，阿富 汗终于恢复了国家独立。阿马努拉开始推行全方位的中立外交，其主要特点如下：
    第一，平衡与英苏的关系。苏俄是第一个承认阿独立的国家。1921年，双方签署友好 条约，规定不与第三国缔结损害对方的军事或政治条约，苏俄允诺提供武器、资金和为 阿铺设通讯线路。但是，由于苏俄政权未稳，且阿富汗欲借中亚独立之机收回潘狄，双 边关系一度有波动，1925年还发生过边界冲突。1926年，两国签署互不侵犯条约，此后 关系迅速改善，苏方向阿提供了军援，并帮助铺设电话线。英国也于1921年正式承认阿 富汗独立，两国建交，但此后双方关系一直较为冷淡。第二，发展与在中亚没有殖民传 统的德、意、法、日、美等其他西方国家的关系。这实际上是“第三国主义”（除英苏 以外的国家）外交的发端，目的是减少对英苏的依赖。第三，重视与穆斯林国家的关系 ，包括土耳其、伊朗、沙特阿拉伯、埃及和也门等国。
    2.纳第尔和哈希姆时期（1929～1946年）1929年，阿马努拉被推翻，纳第尔建立了穆 沙希班王朝。1933年，纳第尔遇刺，其子查希尔继位，王叔哈希姆主政。纳第尔与哈希 姆的对外政策是一致的，其主要特点如下：
    第一，在英苏之间执行更为平衡的政策。由于苏联同情阿马努拉而猜疑新王朝，纳第 尔遂更加重视与英国的关系，他和哈希姆获得了英国少量的军事和财政援助。但他们继 续维持与苏联的正常关系，1931年两国续签了中立和互不侵犯条约，1936年签署了第一 个长期换货协定。第二，大力推动“第三国主义”，努力争取外国援助。轴心国积极发 展与阿富汗的关系。德国援建了水电站、工厂、公路、桥梁，德、意还参与了阿重整军 备的计划。阿富汗还与美国建交，但双边往来不多。第三，不与大国结盟，不参加世界 大战。二战爆发后，德国派遣了大批间谍，并主动提出帮助阿收复在印度的失地。阿富 汗许多官员和民族主义者也认为这是天赐良机，但王室态度不变，于1940年宣布中立。 1941年苏德战争爆发，使英苏再次成为盟友。两国于同年10月向阿发出了驱逐轴心国非 外交人员的最后通牒。为避免英苏军队入侵，阿富汗命令所有交战国非外交人员离境。 第四，发展与亚非国家的关系，参与国际组织。土耳其向阿派遣了军事教官，阿富汗还 与沙特和伊拉克签订了友好条约。1937年，阿富汗与土耳其、伊朗和伊拉克签订了《萨 阿达巴德条约》。1934年，阿富汗加入国际联盟。
    二战后的中立外交（1946～1978年）
    二战后，阿富汗根据国际形势的变化适时调整其对外政策。这一时期阿富汗的外交可 分为四个阶段：
    1.马茂德时期（1946～1953年）这一时期，王叔马茂德担任首相主政。二战后，国际 和地区形势发生重大变化。美国积极建立反苏包围圈，阿邻国伊朗和巴基斯坦均开始接 受美援。在南亚，英国寻求让印巴分治，阿乘机要求给予部落地区以独立或加入阿富汗 的选择（除加入印巴一方的选择外），遭到拒绝。阿富汗与巴基斯坦由此发生边界冲突， 巴方还中止了阿的过境贸易，此即“普什图尼斯坦”争端。阿富汗向美国寻求军事、经 济援助，但美国无意提供军援，只是提供了2100万美元的贷款参与阿富汗的水利工程建 设。美国军方的一份秘密报告指出：苏联对阿富汗拥有地缘优势，因此阿的理想政策是 保持中立。美国无意因阿富汗而开罪盟国巴基斯坦。
    阿富汗被迫转向苏联。1950年，两国签署了二战后第一个贸易和换货协定，阿由此获 得了急需的石油产品和其他商品。苏联也开始帮助阿修建石油储藏罐、电话电报线路并 从事石油勘探。巴、美的行动使苏联在阿富汗明显占据上风。
    2.达乌德时期（1953～1963年）这一时期，查希尔国王的堂兄达乌德出任首相主政。 他极力推动国防、经济的现代化。最初，他寄希望于美国，但美国拒绝了为阿富汗“一 五”计划提供1亿美元贷款和供应武器的要求。1955年，巴格达条约组织成立，巴基斯 坦和伊朗作为成员国得到了美国大量的经济、军事援助。同年，阿、巴因“普什图尼斯 坦”问题爆发新的危机，巴再次对阿实行贸易禁运。阿富汗希望美国帮助建立一条经过 伊朗的转运路线的要求也遭到冷遇。
    达乌德只能求助于苏联。苏联同意延长1950年的苏阿商品过境协定。1955年12月，赫 鲁晓夫访阿，同意向阿“一五”计划提供1亿美元贷款，并公开支持阿“普什图尼斯坦
    ”政策。苏联一跃成为阿富汗的第一大援助国（1954～1959年共提供经援2.46亿美元）， 援建项目涉及公路、机场、港口、油气勘探、工业、水利等领域，并开始接受阿留学生 。尤为重要的是，苏联于1956年向阿提供了第一笔价值2500万美元的军援，包括坦克、 飞机等现代化武器，并承担了培训阿军官的工作。
    震惊之余的美国立即展开反击。1956～1957年，阿美签订了技术援助协定和保障私人 投资协定。截至1959年，美国共向阿提供经援1.46亿美元，援建项目涉及公路、机场、 航空测绘、水利、工矿业、教育等领域，并成为接受阿留学生最多的国家。在美国的压 力下，巴基斯坦也与阿签订了航空及贸易、过境协定。
    可见，阿富汗并无意完全依赖苏联。1960年，苏联提出包揽阿“二五”计划所需要的 全部外汇费用（4.5亿美元），条件是允许苏联顾问进入阿政府各部门，但遭达乌德拒绝 。只是在美国回绝了阿富汗的类似要求和阿巴关系再次恶化之后，阿富汗才于1961年接 受了苏联的4.5亿美元的贷款。除了美苏两国，东欧、西欧、日本、中国等也向阿提供 了一定数量的援助。另外，阿富汗参加了万隆会议，并成为不结盟运动的创始国之一。
    总之，达乌德对外交政策作了重大调整。阿富汗的中立政策已突破了传统的不介入大 国争夺的“一国中立”，而发展成为第三世界不结盟运动的组成部分。中立外交使阿在 经济上得到实惠，但苏联的军援，尤其是培训阿军官的做法对阿的独立构成严重威胁。
    3.查希尔国王亲政时期（1963～1973年）达乌德于1963年被解职，由查希尔国王亲自 主政。查希尔注重加强与西方的关系。他于1963年首次访美。联邦德国对阿的援助迅速 增加，已取代美国成为第二大援助国。1973年，有美、日、英、法等国银行参与的阿富 汗工业发展银行成立。同时，苏阿关系仍十分密切。1965年，两国延长了中立和互不侵 犯条约。苏联继续提供援助，1963～1972年其经援约为4.76亿美元，仍居第一。苏联参 与了阿富汗天然气田和输气管、化肥厂、水利工程等项目，天然气由此成为阿的主要出 口产品（对苏出口），苏联成为阿第一大贸易伙伴。不过，苏联积极扶持阿富汗的亲苏势 力，借所谓“新民主”运动的开展，阿亲苏的左翼政党人民民主党于1965年成立。
    4.阿富汗共和国时期（1973～1978年）1973年，达乌德联合人民民主党发动政变，建 立了阿富汗共和国。达乌德上台之初，似乎恢复了50年代的政策。阿重新对巴基斯坦采 取强硬政策，苏联则于1974年提供了1.5亿美元的经援。到1978年，苏联培训过的阿军 官达4000人。达乌德已意识到了苏联的野心。1974年以后，阿富汗开始清洗政府和军队 内的亲苏势力，引起了苏联的不满。在对外关系方面，达乌德加强与西方国家、伊朗、 巴基斯坦和中国的关系。阿富汗与美国签署了一系列援助协议，截至1978年，美国援助 已达5.33亿美元。1974年，阿与伊朗签署协议，伊朗同意向阿提供10亿美元贷款。1976 年，阿、巴政府首脑首次互访，达乌德同意本着五项原则的精神解决分歧。1977年，阿 富汗批准《赫尔曼德河水条约》，解决了多年来妨碍两国关系发展的河水分配问题。阿 富汗的外交转向引起了苏联的忧虑。1977年达乌德访苏时，勃烈日涅夫抱怨在阿援助项 目中的北约人员增加过多，要求驱逐这些“间谍”，达乌德断然表示拒绝。
    在苏联的支持下，阿亲苏军官于1978年4月发动政变，推翻了达乌德，为苏联入侵阿富 汗开辟了道路。