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雅尔塔体制“瓦解”质疑

http://www.newdu.com 2017-08-28 《信阳师范学院学报:哲 杨和平 参加讨论

20世纪末,我国学术界、理论界关于雅尔塔体制有一种几乎得到普遍认同的命题(尽管 更多的人是人云亦云):随着社会主义苏联的解体,雅尔塔体制也就“瓦解”、“崩溃 ”了。例如,高等教育出版社1993年出版的一部《世界当代史(1945-1991)》第10章第2 节的标题就叫“雅尔塔体制的瓦解”[1](P10);《世界历史》1997年曾发表了一篇文章 中也有“……甚至雅尔塔体系崩溃、瓦解之后……”、“雅尔塔体系才和平地崩溃”的 说法[2](P26-28);1997年全国硕士研究生入学“政治理论课”考试题文科第18题(选择 题)的题干是“雅尔塔体制解体后,西方发达国家之间的矛盾不断上升,主要表现为… …”[3](P189)。但是,冷静思考,我们会觉得这一命题是不准确的,因为世纪之交的 客观现实显示,雅尔塔体制并没有瓦解。那么,雅尔塔体制是不是“瓦解”、“崩溃” 了呢?要回答这个问题,事实上要涉及雅尔塔体制的创建、内涵、性质等诸多问题。笔 者在此谈点想法,希望得到同道专家的指教。
    一、雅尔塔体制的创建
    雅尔塔体制是第二次世界大战后期、战后初期大国对战后世界秩序的安排。在近现代 史上,每次大的国际战争之后,战胜国都要根据自身的利益和实力对比状况召开国际会 议,缔结国际协议,重新划分边界与势力范围,安排战后世界秩序,从而确定一种新的 国际关系格局和体制。例如19世纪初对拿破仑的战争之后的维也纳会议与“神圣同盟” ,第一次世界大战之后的凡尔赛--华盛顿会议和国际联盟等。第二次世界大战也不例 外。所不同的是,这一次,国际会议的召开和协约的缔结不是在战争结束之后,而是在 战争后期开始进行的。还在战争进行之时的1939年11月,中国国民党第五届中央执行委 员会第六次全体会议上就提出了建立“一种包括全世界之有效的集体安全组织”的动议 (这是建立联合国的最初动议[4])。1941年8月,罗斯福与丘吉尔就在纽芬兰附近海域上 的一次会晤中拟定了《大西洋宪章》(这是“第一份预见战后‘建立普遍和永久的国际 安全体系’的英美文件”),从而拉开了创建国际新秩序的序幕。1943年9月意大利投降 后,盟国将战后世界的安排问题正式提上了议事日程。与以往不同,二战后期,盟国不 是只举行一次会议,而是举行了一系列会议,达成了一系列协议,有公开的,也有秘密 的;有书面的,也有口头的。其中,以1945年2月4日至11日苏美英三国首脑在苏联克里 米亚的雅尔塔举行的会议及其通过的公报、协定和密约最为重要。以雅尔塔会议及其协 定为中心,此前此后的一系列相关会议所达成的所有协定的总和共同构成雅尔塔体制的 法律基础。
    如此,雅尔塔体制有一个长期的形成过程。大致可以分为三个阶段。
    准备阶段:①罗斯福与丘吉尔就纽芬兰会晤,拟定《大西洋宪章》(1941年8月);②莫 斯科三外长会议(1943年10月);③开罗会议(1943年11月);④德黑兰会议(1943年11月2 8日-12月1日);⑤布雷顿森林会议(1944年7月);⑥敦巴顿橡树园会议(1944年8月21日- 10月17日);⑦丘吉尔与斯大林关于巴尔干问题的会谈(1944年10月9日-26日)。
    雅尔塔会议阶段:雅尔塔会议在前述会议成果的基础上,对某些协议如联合国安理会 的表决程序问题等,进行了修改和调整,并使之法律化,签订了《雅尔塔协定》。
    具体化阶段:①旧金山会议(1945年4月25日-6月26日);②波茨坦会议(1945年7月17日 -8月2日);③对意、罗、保、匈、芬“五国和约”;④对德国的分区占领及德国的分裂 ;⑤旧金山对日会议及《旧金山对日和约》等。这些都是对雅尔塔会议所确定原则的补 充和具体化。
    有鉴于此,至少,雅尔塔体制决不单单是雅尔塔会议上确立起来的战后国际关系体制 。
    二、雅尔塔体制的内涵
    较多的人认为,雅尔塔体制是由美苏两个超级大国安排的,是由于两个超级大国的对 峙和妥协而形成的。欧洲衰落,美国雄踞西方世界之首,社会主义苏联成为世界强国, 就使国际关系从以欧洲为中心的时代过渡到美苏对峙的时代。归结起来,雅尔塔体制就 是指美苏对峙的冷战体制。
    这种说法抓住了本质,但却不够全面。笔者认为,对于雅尔塔体制内涵的把握,首先 应该认同这样的判断,苏美英三国在战争后期的几次首脑会谈和首脑会议上就战后世界 的调整和安排所达成的协议和谅解,形成了构筑战后国际格局的制度和方法。由于有关 战后调整的问题基本上是在雅尔塔会议上最后解决的,所以这些制度和方法就在习惯上 被人们称为雅尔塔体制。简单地说,雅尔塔体制就是大国对战后世界所作的安排[5](P1 0)。这种表述可以说是一种符合客观实际的理解。据此,作为一个专用名词,“雅尔塔 体制”应该是战后国际体制,包括世界政治地图和世界政治、经济体制或秩序的同义语 了。概括起来讲,雅尔塔体制的内容是:(1)战后世界政治地图。在欧洲,西欧仍旧保 留资本主义,东欧则为苏联势力范围和利益范围;德国由美英和苏联分区占领(后来变 为西德属美英,东德归苏联)。在亚洲,外蒙古为苏联的势力范围;中国的华北为美英 的势力范围,中国的东北为苏联的势力范围;库页岛南部和千岛群岛归苏联,日本本土 为美国势力范围。战败国的殖民地和领地由联合国实行托管。(2)战后世界政治体制, 也就是维护战后和平与安全的国际机构--联合国,它以“雅尔塔公式”,也就是“大 国一致”原则作为安理会运作的基础。(3)战后世界经济体制。关税及贸易总协定、国 际货币基金组织、国际复兴开发银行等,即是所谓的战后世界经济体制,也即是国际经 济旧秩序的三大支柱。为了结束自第一次世界大战以来的国际货币关系的混乱状态,建 立稳定的国际货币体系,以适应第二次世界大战后世界经济发展的要求,在经过美、英 等有关国家的艰苦谈判之后,终于成立了国际货币基金组织和世界银行,从而建立了“ 布雷顿森林体系”。这两个机构均实行“双挂钩一固定”制度(美元与黄金挂钩,各国 货币与美元挂钩,美元与黄金的比价固定为35美元等于1盎司黄金),并按资金的份额决 定各国投票权的大小,实际为股份最多的美国所操纵,并在很大程度上成为美国推行其 对外政策的工具。接着,还是在美英等国的主导下又缔结了“关贸总协定”(1995年1月 1日,“世界贸易组织”(WTO)正式成立,1995年与“关贸总协定”共存一年,1996年1 月1日“世界贸易组织”成为全球经济贸易组织,“关贸总协定”不再存在),从而促进 了世界经济的相对稳定的自由化发展。当然,同样由于美国是当时经济实力最强大的国 家,美国在这其中依然占据着特殊的地位。
    正是战后世界政治地图的划分、世界政治体制、世界经济体制这几个部分共同构成雅 尔塔体制的主体,一直主导着战后世界的政治、经济秩序。
    就此3个方面,说战后世界政治地图的划分、新创建的联合国属于雅尔塔体制的基本构 成部分是没有异议的。但是,战后确立起来的经济体制是不是雅尔塔体制的一部分就有 分歧了。有人不同意把经济体制也划入雅尔塔体制的范畴,说近代以来的维也纳体制、 凡尔赛--华盛顿体制都没有包含经济体制。笔者以为,这种说法是有问题的。对历史 的把握不能以更“历史”的历史为范本,否则,人类社会何以进步?雅尔塔体制包含了 经济体制的内涵恰恰是历史的进步。20世纪四五十年代的这些大国政治家们已经认识到 了,20世纪的世界已经是一个政治、经济密不可分的整体,凡尔赛--华盛顿体制不包 含经济体制恰恰是其难以为继的一个根本原因所在。雅尔塔体制设计了一套比较完善的 经济体制恰恰是其持久生命力的重要泉源。另外,当时主导战后国际体制建立的罗斯福 总统的思路也是非常明确的,那就是要通过联合国从政治上控制整个世界,通过经济体 制从经济上主导全球的发展方向。

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