三、对北约政治协商制起源的几点分析
    北约政治协商制的形成是个动态的过程，在北约建立后不断发展、完善。该体制出台 后，对协调北大西洋两岸的政治与军事战略、加强其成员国间的团结与协作意义深远。
    首先，北约政治协商制的存在，与其自身的某种合理特性密切相关。具体表现在：其 一，小国通过与大国联盟，在一定范围内享有与大国同样的联盟权力，这使小国能够以 其有限的资源参与国际权力及利益的分配，达到两者间性能比的最大化。
    其二，政治协商制可以使大国更好地发挥其政治主导作用。“一个多边联盟有助于抵 制在任何时间其成员国相对能力的变化，因为大国在开始时不会公开被允许持有特权， 由于国家相对分散而对联盟结构直接挑战的可能性会很小”。[3]（P175）大国国际作用 的发挥并不是孤立的，它具有群体性和示范性。政治协商体制可以使大国控制并影响小 国，达到其政治意志表述的最大化效果。因此，“政治协商制”对北约成员国来说都意 义重大，这是北约建立和发展的基础。
    然而，北约“政治协商制”出台后，道路曲折多变，尽管在维系美欧政治协作以及巩 固北约组织等方面取得了某些成就，但其自身存在的问题影响并制约了北约的发展。北 约政治协商制最大的问题集中体现在其现存的政治结构上，即大国政治决策与小国政治 参与的权力分配。该政治结构作为政治协商制的一个重要体现，决定着北约社会政治权 力的配置，而且制约着北约对外社会职能的发挥。然而，自北约政治协商制建立伊始， 其政治结构则与“政治协商精神”的要求大相径庭。北约理事会作为北约最高权力机构 ，其章程规定，各国代表权力平等，在一切重大政治决策上采取“一致通过”的原则， 以体现“协商与合作”的精神，而且明确提出防止“多数通过”制度，以免造成对小国 利益及其权力意志的忽视，直至造成对北约政治协商原则的破坏。但事实上，北约在大 多数情况下，都造成了大国对小国利益的侵犯。
    北约“政治协商制”的基础充斥了不对等的力量对比，发展极不平衡。这反映在贝文 向内阁所作的说明中，“该政策可能会要求英国和欧洲国家的利益屈从于美国的利益” ，[15]（P69）这既反映了战后初期美苏冷战对峙激化的现实，同时又反映了战后国际力 量存在巨大差异的现状。美国强大的政治、经济及军事实力使之有足够的力量建立以其 为核心的西方政治一军事联盟。然而，恰恰由于美国在锻造北约政治机制时其自身的特 殊性，以及北约“政治协商制”中各个成员国间力量的不平衡发展，造成了北约“政治 协商”在其对外战略的制定与实践中长期处于弱势，无法真正发挥北大西洋公约所宣称 的“协商与合作”的作用，从根本上制约和影响了北约协商机制走向深入。“因为对所 有成员国来说，普遍存在着一种紧迫的要求，即将北约的政治协商变为一项制定国家政 策的组成部分，没有这些，北大西洋共同体的存在可能会处于危险中”。[16]（P12-13） 更进一步而言，则严重影响了北约在两极格局中作用的发挥，削弱了其冷战对峙中的地 位，最终危及其存在。
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