美国对日本加入关贸总协定的政策，是美国复兴日本经济、推行全球遏制战略的一个重要 组成部分，其本质特征或基本内容就是不惜花费巨大的代价，使日本重新加入西方世界经济 贸易集团，振兴日本，以便借助繁荣强大的日本作为美国在东亚遏制苏联和中国的战略基地 。该政策的形成、贯彻与实施，揭示它对美国、日本以及国际关系的深刻影响，有助于我们 认清资本主义世界国家间关系的本质。
    一
    1948年秋随着国际局势的急剧变化，美国迅速调整了对日本的战略方针。10月8日，美国国 家安全委员会通过了第13/2号文件，次年5月6日，又通过了第13/3号文件，标志着美国对日 本经济复兴政策的确立和美国东亚战略的重大转变。从此，美国对日本的基本政策便以扶植 日本经济自立、振兴日本对外贸易为中心。美国期望利用强大的日本来遏制苏联、中国等社 会主义国家，最终实现其不战而胜的冷战战略目标。为了促使日本经济复兴，美国统治集团 采取的最关键措施便是使日本尽快加入到以美国为主导的自由多边贸易组织-关贸总协定（G eneral Agreement On Tariffs and Trade，简称GATT）。这样，日本就可以在美国及其他资 本主义国家找到广阔的市场，为经济复兴创造优越的条件。但是，美国支持日本入关面临相 当顽强的抵制，其中既有来自国际方面的因素，尤其是以英国为首的英联邦国家的反对，又 有来自国内方面的因素，因为国会内部参众两院的贸易保护主义者力图取消总统与日本进行 关税谈判的特权。
    1948年，在哈瓦纳召开的关贸总协定缔约国第一次大会上，美国代表非正式地提出给予日 本及其他被占领地区以最惠国待遇。对于这个提议，其他国家的代表几乎未做任何反应。随 后，在日内瓦召开的会议上英国代表正式向美国提出，联合王国将不同意给予日本最惠国待 遇。这以后直到60年代初，英国一直反对日本入关，并且在英国的带动下，相当一部分关贸 总协定缔约成员国，包括属于英联邦国家的澳大利亚、新西兰、加拿大、南非以及西欧的法 国、荷兰、比利时、卢森堡等国家，也持与英国相同的立场。它们反对日本入关的理由主要 有以下三个方面：第一，对来自日本竞争的恐惧。战后初期，日本的出口以劳动密集型的轻 工 业产品为主。由于它拥有廉价的劳动力，工资水平也不高，因此，出口产品具有极强的竞争 力，如果日本入关，西欧的轻工业产品将有丧失市场的危险。第二，对日本所用贸易手段的 恐惧。战前，日本为了抢占国际市场，以低于成本的价格向各国倾销商品，西欧各国深受其 害。到了战后，它们仍然担心日本的倾销政策可能死灰复燃。第三，英国对日本在美国的庇 护下白白享受关贸总协定下的特惠感到难以接受。当初美国发起创建关贸总协定的一个主要 目标便是彻底根除英联邦国家之间的帝国特惠制，在资本主义世界中推行自由贸易。而英国 为了敲开美国的高关税大门，就以帝国特惠制作为与美国讨价还价的筹码。结果，美国降低 了自己的高关税率，英国则抛弃了帝国特惠制。如果日本入关，那么，它就可以白白享受英 国努力争取获得的成果。无论如何，英国从心理上不愿意接受日本入关。[1]（P137-138）
    尽管第一次试探遭到失败，但使日本加入关贸总协定已成为杜鲁门政府确定不移的外交目 标。当朝鲜战争渐近尾声，美国在日军需订货急剧减少之际，日本经济在1952年陷于十分糟 糕的境地：美元储备严重不足，全年贸易赤字高达7.5亿美元。这令美国十分恐慌，美国本 来非常担心日本的经济恶化会招致日本共产主义势力趁机发展，以致最终夺取政权，脱离美 国投入到苏联集团，从而破坏美国的全球冷战战略。所以，美国把日本的复兴和稳定看 作东亚战略的一个重要组成部分。在杜鲁门政府制定的国家安全委员会第125/2号文件中明 确指出，繁荣的日本是维系日本与美国联盟的关键。为此，美国应当鼓励非共产主义世界与 日本的贸易按照关贸总协定的原则，全方位地降低关税并消除政府强加的贸易障碍。该文件 后来几乎被艾森豪威尔政府全盘接受，以美国国家安全委员会第5516/1号文件出现，成为美 国对日经济复兴政策的指针。
    与此同时，独立后的日本也开始积极配合美国的战略，努力振兴本国经济，它最主要的举 措就是准备加入关贸总协定。1952年2月，日本外务省向美国驻东京使团告知了日本政府的 意图，对此，美国当然积极支持。接着在7月，日本向关贸总协定理事会提交了正式的入关 申请，并提出要参加与各缔约国的关税谈判，因为进行这种关税谈判是日本入关的先决条件 。在美国的大力帮助下，关贸总协定第7次缔约国全体大会同意了日本的申请，并肯定了日 本应当在这个国际贸易大家庭中取得应有的地位。随后，关贸总协定理事会开始着手处理日 本入关的条件及时间问题。