二
    如果从表面上看日本入关似乎指日可待，但事实上这条道路仍然十分漫长。因为一方面在 国际上，以英国为首的反对日本入关的势力依然很强大，另一方面美国政府不得不应付来自 国 内保护主义势力的挑战，从而延缓了支持日本入关的步伐。
    应当说，美国政府与日本政府进行关税谈判并互相削减关税是日本入关的一个最重要条件 。按照1934年美国国会通过的互惠贸易协定法（Reciprocal Trade Agreements Act,简称RTA A），总统有权就互相削减关税率而与其他国家进行谈判。但是该法案最长有效期是3年，也 就是说，每隔一定时间（最长3年），美国国会需要就该法案是否延长而进行审议，相应地， 总统是否有权与其他国家进行关税谈判也受到国会审议。这原本就对美国总统顺利地推行政 府的对外经济政策相当不利，而恰恰在美日需要进行关税谈判的关节点上，该法案将于1953 年6月到期。如果美日两国政府欲顺利进行关税谈判，那么，唯一的办法就是艾森豪威尔总 统要求国会延长互惠贸易协定法。为了使互惠贸易协定法得以延长，艾森豪威尔总统向国会 许诺不与外国进行全方位的贸易谈判，而是将这种谈判至少延长一年。在这种情况下，国会 最终才将现存的贸易协定法延长一年。毫无疑问，在国会的压力下，总统的诺言将使日本入 关的梦想至少在此后一年内不可能得到实现。那么，艾森豪威尔总统从互惠贸易协定法的延 长中获得的权限对日本就不具备实质上的意义。只不过互惠贸易协定法得以继续存在，它仍 然为与日本的关税谈判提供了一种可能。
    在美国的压力下，到1953年底，关贸总协定的绝大多数成员国就日本“暂定加入”关贸总 协定达成了协议。按照与日本达成的协议，在1955年6月30日以前各国应当与日本完成最关 键的关税谈判。然而，英国依旧对日本入关持反对态度，宣布保留它的进口配额制，并且不 给予日本关贸总协定所规定的贸易权利。日本“暂定加入”关贸总协定后，美国政府最担心 的事情是不能使国会再次延长互惠贸易协定，而从互惠贸易协定法中获得授权是与日本进行 关税谈判的前提条件。由于在1953年美国国会批准互惠贸易协定延长一年，即到1954年6月 到期，而且总统许诺在此期间不与日本进行关税谈判，所以，与日本关税谈判只能放在1954 -1955年度。相应地，使互惠贸易协定法再次得到延长便成为美国政府在1954年最重要任务 。
    正当艾森豪威尔总统愁苦彷徨之际，1954年5月，法国在越南奠边府战役中的惨败，一下子 将他从困境中解救出来。考虑到亚洲共产主义势力的发展，持保护主义立场的议员们开始担 心，如果继续对美日贸易谈判持强硬态度，那么将可能导致美国失去日本，从而使美国丧失 在东亚的战略优势，同时也容易使自己被别人指责应当为美国战略地位的削弱而负责。因此 ，他们不再阻挠总统的行动。当国会同意将互惠贸易协定法延长一年时，众议院岁入调查委 员会主席里德承认：“在这个乱糟糟的世界里，我们需要日本站在我们这边，如果我们使他 们饥饿致死，那么，我们将失去他们的支持。所以，我们不得不为他们做点什么，或者至少 通过贸易谈判给他们一个机会。”[2]（P69）于是，政府最终获得了授权，他们开始着手准备 与日本的关税谈判。1954年11月12日，美国国务院宣布美国政府将于1955年2月开始与日本 进行贸易谈判。[3]