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近现代中国不平等条约的来龙去脉(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《南京社会科学》 高放 参加讨论

值得庆幸的是近年来对不平等条约的研究又有新成果。1994年6 月吉林教育出版社出版的《中国对外条约辞典(1689-1949)》,由东北师大朱寰教授和青年学者王恒伟主编,64名专家撰稿。此书在王铁崖教授编的《中外旧约章汇编》所收1182件的基础上,纠正了其中一些差错,参阅了大量书籍和论文,力图最大限度地搜集历届中国政府同外国签署的条约,新增了174个,总计1356件,全都列为词目作了简要说明。(注:该辞典有疏漏和不足。如中美《公断条约》前后有两个,一是1908年10月8日签订,另一是1930年6月27日签订。可是辞典在词目表中只列一个,在释文中只解释后一个。还有,辞典对不少条约只作客观介绍,专指明其系不平等条约;有的未必是不平等条约,却肯定为不平等条约。)这部力作搜集相当齐全,解释较为精当。但是编者在“前言”中也未明说其中不平等条约究竟有多少个。于是我只好按此书所列条约签订年代索引,花时间下功夫逐条对其主要内容细加审核。经初步分类统计,这1356件大件上可分为三类,即不平等条约、平等条约和其他(包括具体问题的细则、未批准和未执行的不平等条约、废除不平等条约的条约、同汉奸傀儡政权签订的不平等条约以及外国之间签订的侵犯中国主权的条约等)。我认为应该列入不平等条约的标准只有一个,即条约的内容侵犯了、损害了我国主权和国家民族的具体权益。按照这个标准,符合这个标准,凡是中国政府(包括地方政府以及官办企业)同外国政府(以及受政府支持的企业)签订的条约(包括协定、议定书、合约、合同、契约、大纲、章程、专条、照会、换文、清章、函件等等)都应列入不平等条约。根据我的统计,我国历届政府同22个外国签订了745个不平等条约(以后可能还会查找到新的不平等条约),其中清朝政府从1841年5月至1912年2月共70年,签411条;北洋军阀政府从1912年3月至1927年5月共15年,签243条;国民党政府从1927年9月至1949年6月共22年,签91条。(注:按《中国对外条约辞典》所列1356条, 其中国民党政府共签90条不平等条约,还应加上该辞典遗漏的1941年《中美特种技术合作》秘密协定。)同我国签订不平等条约的主要是17个资本主义列强,即英、美、法、俄、德、葡、荷、西、比、卢、意、奥、日、挪、丹、瑞典、瑞士,还有加拿大、巴西、墨西哥、秘鲁、刚果这5国则是依仗大国,也通过签约在中国享有特权。(注:张振鹍在《论不平等条约》一文中说:在华不平等条约缔约国“《总数为19个(《近代史研究》1993年第5期第7页。)其实还应该加上刚果和卢森堡。1898年中刚《天津专章》规定刚果援例在华也享有治外法权;1928年中比卢《友好通商条约》写明比仍保留治外法权,因此1922年与比结成联盟的卢也享有治外法权。)
    近现代中国在108年之中同22国签订了745个不平等条约,这在世界殖民主义历史上堪称绝无仅有的奇迹怪事。这主要是因为中国地大物博,人口众多,引起资本主义列强竞相伸手,疯狂掠夺;由于我国人民坚强不屈,节节抗争,列强难以一口吞噬,所以只好通过一个又一个不平等条约逐步鲸吞蚕食。
    二、废除不平等条约的曲折历程和重要经验
    自1842年第一个不平等条约《南京条约》签订时起,即遭到中国人民的强烈反抗。广州地区的人民多次爆发大规模的抗争,使英国侵略者直至第二次鸦片战争前始终未能强行进入广州城霸占土地,设立租界。后来一个又一个丧权辱国的不平等条约的签订,使中国人民逐步认识到:非进行民族民主革命,推翻卖国专制腐败的清朝政府,实现民族独立、国家自主,就不可能根本废除不平等条约。1851年爆发的太平天国农民革命,实质上否认了英、美、法、俄等国的不平等条约,在太平天国领域内扫除了外国侵略者的特权。1900年爆发的以农民为主体的义和团运动明确提出“最恨和约,误国殃民”(注:《拳乱纪闻》,见翦伯赞等编:《义和团》(一),上海人民出版社1957年版,第112页。 )义和团所到之处概不承认不平等条约,彻底驱逐外国势力。实践证明,作为小生产者的农民不可能领导近代中国的民族民主革命取得胜利,多次农民起义先后都失败了。地主贵族阶级和民族资产阶级的改良派,虽然对不平等条约诸多不满,但是他们软弱无力的改良运动,也无法废除不平等条约。随后各地广大人民群众多次自发地奋起斗争。从本世纪初起,收回利权运动在全国许多省份逐渐开展起来。先是要求赎回铁路自办,进而要求收回矿权和领土。至1910年运动达到高潮。在群众运动压力之下,列强和清廷被迫不得不作出局部的细小的让步。例如,1902年中俄签订《交收东三省条约》,沙俄分三期(每期6个月)撤军, 把东北三省归还我国;1908年后,晋、辽、川、徽等省收回多处矿权;1911年中德签订《关于收回山东省各路矿权合同》,取消德国华德矿务公司先前在胶济铁路等所有沿路两旁30里的矿权,矿产交回中国。
    19世纪末、20世纪初接连不断的不平等条约台风所掀起的割地、赔款的狂潮,催醒了广大中国人民。他们从局部的改良和自发的抗争开始走向全局性的、有组织的、自觉的革命斗争。其主要标志就是1905年以孙中山为首的资产阶级革命政党“中国同盟会”宣告成立,它于1907~1911年间领导过八次武装起义,终于取得辛亥革命胜利,推翻了清朝专制政府,建立了中华民国。以孙中山为临时大总统的中华民国临时政府表明在外交上“得与世界各邦敦平等之睦谊”,但是依旧承认清廷与列强签订的一切不平等条约以及条约所规定的列强在中国的一切特权和既得利益,继续偿还外债和赔款。孙中山这样做是为了争取列强在外交上的承认,并避免列强对中国革命的干涉。实际上帝国主义的侵略本性决定了它必然与中国的封建势力勾结起来尽力扑灭革命。孙中山执政仅三个月就被迫让位于袁世凯。袁登上总统宝座之后,为了扩张军备镇压革命人民,进而签订新的不平等条约,大举向列强借款,大量出卖国家主权,继续投靠外国帝国主义。主要有1913年同英、法、德、日、俄五国签订的《善后借款合同》,借款2500万英镑,以盐政收入等为担保,使列强得到新的重大特权;1915年中日《民四条约》,即日本提出的要灭亡中国的“二十一条”要求,把中国大片领土和重要权益拱手奉送给日本。1915年5月9日袁世凯接受“二十一条”这一天激起人民的强烈反日高潮,随后还把“五九国耻”定为新的国耻纪念日。以后的北洋军阀政府和国民党政府都还继续签订新的不平等条约,制造新的国耻日。同时出现一个不平等条约边签订、边废除的互相交错、逐步递减的曲折历程。

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