社教运动涉及的一个最为重要的问题是如何对待干部和群众的问题。在这个问题上，三个文件都明确规定要注意政策和政策界限，团结两个95%。“前十条”指出，在进行土地改革、打倒地主阶级，在实行农业集体化、实行社会主义改造的时候，党在农村中的阶级路线，都是依靠贫下中农，团结中农。土地改革和合作化时的贫下中农，是农民中的多数，是农村中的无产阶级和半无产阶级，是一切剥削制度和剥削阶级的死对头，是社会主义道路、集体经济的最积极的拥护者。这个阶级路线在“整个社会主义历史阶段，直到进入共产主义以前”，都是始终适用的。“前十条”指出，我们党的“绝大多数的干部是好的”，“有些人犯了一些毛病，经过领导和群众的帮助，是可以改好的”。[5]（P,323）因此，要始终团结95%以上的群众和干部同阶级敌人做斗争，同自然界做斗争。针对全国各地在社教运动试点中提出的一些具体政策问题，如怎样对待基层组织和基层干部问题、怎样对待地主富农子女问题、怎样实现“前十条”中提出的团结两个95%的问题等等，“后十条”作了较为全面的政策规定，划分了若干具体政策界限。“后十条”指出，农民群众有缺点，应当耐心教育，采取“团结--批评--团结”的方针。“后十条”强调指出，团结95%以上的干部是团结95%以上群众的一个前提条件。为此，在团结干部方面要特别注意这样几个问题：对广大基层干部要全面分析，切忌片面性；对犯错误的干部，总的精神是教育为主，处分为辅，区别情况，分别对待，处理犯错误的干部，既要严肃又要谨慎；不仅要反对坏人坏事，而且要表扬好人好事；对待上中农成分的干部，应在保证贫下中农干部在领导机构中占优势的前提下，根据具体情况，区别对待，妥善处理；同地主富农子女结婚的党员、干部，能否做党员、当干部，主要是看本人表现。此外，还规定不能把地、富子女与地主富农同等看待。“后十条”规定的这些具体政策，对指导运动起了好的作用。针对运动中出现的对干部打击面过宽、斗争过严的情况，“二十三条”再次正确地规定要用一分为二的观点看待干部，肯定干部的大多数是好的和比较好的，对他们要采取积极、热情的态度；对犯错误的人，要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针；对于犯有轻微四不清错误的，问题交待好了，尽可能早一些解放出来，通过“洗手洗澡”，轻装上阵。这就在一定程度上纠正了对基层干部打击面过宽的错误。在工作方法上，“二十三条”要求实行群众、干部、工作队三结合，把政策交给群众，不要在少数人中活动，不搞神秘化。这对于解脱一大批基层干部、改善干群关系、稳定农村政局，起了一定积极作用。
    第三，社教运动是在全国城乡部分地区进行的，因而其影响也是局部的。1965年12月8日，中央关于社教干部蹲点应注意的几个问题的通知中说，全国农村约有1/3的县社进行了四清运动，有近200万干部参加了运动。另根据1965年上半年各地给中央的报告，按各地的计划和布置，到1965年冬和1966年春，开展社教运动的，有的地方不到1/3，东北、中南和华北的一些省份，有的接近1/3，只有个别省超过了1/3。从城市看，进行“五反”或开展社教运动的只是部分工矿企业，主要是一些大中型企业，其他部门，像财贸、文教、街道企业、居民开展得更少，或者只搞了些试点。据1965年8月全国工交系统四清工作座谈会的材料统计，国营工交系统开展社教运动单位共1800多个，仅占本系统企业总数的3.9%。由于社教运动只在全国部分地区进行，再加上不断纠正偏差，因此运动期间，党和国家政治生活总体上还是比较正常的。
    总之，社教运动虽然是党在社会主义时期阶级斗争问题上的错误理论和实践的进一步发展，但它的错误并未达到支配党的工作全局的程度。这期间，经济调整继续进行并最终获得了成功，经济、科技、文化建设在许多方面取得显著成绩。正因为如此，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对包括社教运动的几年时间在内的十年建设时期做出了这样的评价：“我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是这个时期建设起来的；全国经济文化建设等方面的骨干力量和他们的工作经验，大部分也是这个期间培养和积累起来的。这是这个期间党的工作的主导方面。”[7]（P,22）
    ［收稿日期］2001-09-16
    【参考文献】
    [1]参见薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》下卷，人民出版社1997年版，第1141-1142页。
    [2]《建国以来毛泽东文稿》第10册，中央文献出版社1996年版，第255页。
    [3]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第19册，中央文献出版社1998年版，第234页。
    [4]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第20册，中央文献出版社1998年版，第21页。
    [5]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第16册，中央文献出版社1997年版，第316页。
    [6]中共中央文献研究室编：《建国以来重要文献选编》第17册，中央文献出版社1997年版，第385-387页。
    [7]中共中央文献研究室编：《关于建国以来党的若干历史问题的决议》注释本，人民出版社1985年版，第25页。
    [8]1966年4月16日《人民日报》。