二
    二战初期，欧亚大陆众多的国家遭到了法西斯的侵略和威胁，美国由于有两大洋作为 屏障，则处于得天独厚的相对安全地位。但是，罗斯福敏锐地意识到，欧洲大陆沦亡后 ，美国将生活在“纳粹大炮的威胁之下”。他深刻地指出：“希特勒的胜利将构成对美 国利益和美国生活方式的致命危险，支持同希特勒打仗的国家对美国来说具有生死存亡 的意义”[11]。因此，罗斯福既没有袖手旁观，更没有幸灾乐祸，而是从美国的根本利 益和全球战略的高度出发，推行了一条援助反法西斯国家的积极政策，从而成为反法西 斯国家的伟大朋友。
    在美国援助反法西斯国家的过程中，罗斯福有两大杰作：其一为创订《租借法案》， 其二是创提“民主国家兵工厂”的目标。《租借法案》是1940年冬英国财政告罄，无力 购买美国作战物资的情况下，罗斯福借鉴一战后的“战债问题”构思而成的，在12月16 日的“花园浇水管”演说中公开提出了这一设想。“租借”实则介于赠予和借予之间， 在美国根本无前例可循。罗斯福不仅提出了《租借法案》，而且为该案在国会的通过进 行了异常激烈的斗争。这时，孤立主义已有了完善的组织和充足的财力，动员起来全力 以赴利用国会作为舞台反对这一法案。他们指责罗斯福利用该案出让美国海军，加强个 人权力并进而发动战争，攻击该案“将使每四个美国青年人中有一个被葬身于沙场”[1 2]。连芝加哥大学的校长罗伯特·M·哈钦斯也预言，随着《租借法案》的通过，“美 国人民就要自杀”[13]。但是，罗斯福以巨大的勇气和耐心，全力促成，终于使该案获 得国会通过，这是罗斯福在毕生事业中所冒的最大风险。在罗斯福的领导下，《租借法 案》在战时发挥了巨大的效力。“民主国家的兵工厂”是罗斯福在“花园浇水管”演说 之后于12月29日的炉边谈话中提出的，他号召：“我们必须成为民主国家的兵工厂。对 我们来说这一工作的紧迫性不亚于战争本身。我们必须拿出作战时所表现出来的那种决 心、紧迫感、爱国主义和牺牲精神，以献身于我们的工作”[14]。在这一宏大目标的指 引下，罗斯福政府制定了“胜利生产计划”，大幅度提高军工生产指标，美国工业发挥 出巨大的潜力，创造出惊人的生产奇迹。1941年美国军工生产总值84亿美元，1942年即 达到302亿美元，等于德意日三国产值之和，1944年更高，等于三个轴心国产值的2倍[1 5]。斯大林讲：“没有美国的生产，联合国家可能永远打不赢这场战争”[16]。
    在罗斯福政府援助反法西斯国家的事业中，最为典型的是对英国和苏联的援助。
    1940年夏，法国投降，英国危在旦夕。在美国，为数众多的人深信英国必败无疑，反 对继续援助英国，许多接近白宫的人士包括内阁成员断言：英国已经完了，援助英国的 物资只会落到希特勒的手中，让希特勒再拿来攻打我们。他们警告说继续援助英国“无 异是自杀”，连美国驻英大使肯尼迪也认为这是“在盟国必败无疑的一场战争中自找苦 吃”。但是罗斯福处变不惊、坚定自若，深信援助英国“绝对必要”[17]。他以破釜沉 舟的精神，下令“把美国军火库中所有的一切，几乎尽数运给了英国。这有：50万支步 枪，1亿3千万发子弹，900门75毫米火炮，100万发炮弹，以及一些炸弹、梯恩梯和无烟 火药”[18]。这些物资对当时迫切需要援助的英国具有无法估量的意义，“英国国民自 卫军本来预备用干草杈和连枷对付来犯的德军，现在人人手中有了步枪，腰里有了弹药 。他们心中踏实了。觉得自己是不可战胜的了”[19]。在罗斯福政府大力支持下，英国 坚持下来并成为反法西斯战争在西欧的唯一重要基地。支援英国似乎没有希望的抵抗事 业，是罗斯福在战时作出的第一个重大决定，“这一决定完全是他自行作出的。在他担 任总统期间，他从来没有在内阁中遭到这么多人的反对，他在国内的地位从来没有这么 不稳定”[20]。
    1941年6月，苏德战争爆发。对苏联抗击纳粹侵略是支持，还是袖手旁观，抑或是幸灾 乐祸，美国不仅有较大的选择余地，而且存在着巨大的分歧。国内的舆论反对支持苏联 ，美国最优秀的军事专家估计，在德国的攻势下苏联不出3个月就会垮台。但罗斯福认 为支援苏联是“有利可图的投资”。他没有感情用事，也没有囿于意识形态障碍，而是 基于美国的战略利益，作出了明智的选择。由于国内强大的阻力和苏德战场的险恶形势 ，罗斯福开始援苏不得不小心谨慎，但8月霍普金斯访苏归来消除了残余的疑虑后，便 加紧向苏联提供援助。他指定华盛顿一名最好的管理人员韦恩·科伊负责苏联的定货问 题，指示科伊：“请你不要死抱住清单，我授你全权，请你大刀阔斧--快马加鞭地干 吧”[21]。在1941年9月底召开的美英苏三国莫斯科会议上，罗斯福政府毅然承诺向苏 联提供10亿美元的援助。为了提供更大的援助，罗斯福决意对苏联实行《租借法案》， 为排解孤立主义势力和天主教分子的反对，罗斯福多方努力，甚至向教皇寻求帮助。11 月7日，正当莫斯科岌岌可危之时，罗斯福宣布苏联有资格接受租借援助，果断排除了 大力援助苏联的关键性障碍。战争期间，美国根据《租借法案》向苏联提供的援助高达 100多亿美元，仅次于英国。罗斯福大力援助苏联主要是由于他充分意识到苏联的抵抗 对美国安全的巨大价值，然而毋庸置疑，这一政策对苏联战胜纳粹德国的侵略和国际反 法西斯事业也产生了巨大的积极作用，具有无可非议的反法西斯性质。
    还值得指出的是，罗斯福对中国人民的抗战事业也寄予巨大的同情，并提供了宝贵的 援助，在签署《租借法案》的第四天，罗斯福即表示中国有权接受租借援助。滇缅公路 被日寇切断后，罗斯福亲自下令建立了飞越“驼峰”的空中航线，向中国运送作战物资 。中国能成为反法西斯的四大国之一，能成为联合国安理会常任理事国，固然主要在于 中国自身的因素，但与罗斯福的扶助和支持也有很大关系。