三
    19世纪末20世纪初，随着资本主义工业的迅猛发展以及自由竞争向垄断的过渡，欧洲 资本主义社会出现了许多破绽，社会不公更加严重。社会财富急剧增长了，但是其分配 却极不公平。以工人阶级为首的劳动群众的生活状况大大恶化了，他们的不满与日俱增 ，这对于欧洲资产阶级的统治来说是一个“隐患”。为了防患于未然，只有对资本主义 社会进行调整和弥缝，才能使资本主义继续生存下去。同时，阶级斗争的形式也迫使统 治集团不得不从事这种调整。这一时期，工人阶级以及其他劳动群众的觉悟更加提高， 他们组织起来为捍卫自己的阶级利益而斗争。各国几乎都成立了工人的政党和工会，从 而形成了一个强大的社会压力。同时，18世纪末以来的工业革命所带来的欧洲社会工业 化与城市化，使得欧洲社会生活愈益复杂化，因而产生了过去意想不到的各种各样的新 问题。这些都需要积极地加以解决。另外，这时实行这种调整也有了可能。第一，当时 科学发展日新月异，一支强大的科学家队伍成长起来了，他们用自己的科学知识为政府 出谋划策，协助政府在社会许多方面进行调整，以适应工业化社会的需要。第二，工农 业生产的大发展，创造出巨大的社会财富，为实行社会调整提供了坚实的物质基础。[4 ]总而言之，当时的形势使得欧洲资本主义各国尤其是英、德等国政府必须而且也有可 能对本国的社会经济生活进行积极的干预，而不是象过去那样完全采取自由放任的政策 ，这就是现代社会保障制度在欧洲兴起的大背景。
    马克思、恩格斯指出，在资本主义制度下，工人被“钉在资本上”，成为资本的附属 物，一切提高社会劳动生产力的方法都是靠牺牲工人的利益、健康甚至生命来实现的。 资本越积累，工人的劳动强度越大，失业也就越多，生活条件也越没有保障，一句话， 相对过剩人口的最底层陷于需要救济的赤贫的境地。马克思曾以当时的英格兰为例，指 出需要救济的贫民阶层由三类人组成：第一类是有劳动能力的人，他们的人数随资本的 需要而变化，当发生经济危机时，就有大批工人被抛向街头，而当经济复苏时，这些人 就会减少；第二类是孤儿和需要救济的贫民的子女，他们是产业后备军的候补者，随时 可以迅速大量地被卷入现有劳动大军的队伍；第三类是丧失劳动能力的人，他们或是因 为年老，或是因为伤残、疾病、失业而被迫流落街头。工人阶级中的贫苦阶层和产业后 备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多，这是资本主义积累的绝对的、一般的规 律。[17]
    资产阶级在本性上是不会管工人的死活的，但为了缓和社会矛盾，为了劳动力的再生 产，他们也不得不采取一些社会保障措施来救济贫民、抚恤伤残等等。马克思、恩格斯 在《英国工人阶级状况》、《资本论》等著作中，在揭露资本主义生产方式的同时，实 际上也肯定了资产阶级的“官方济贫事业”。既然资产阶级认为过剩人口对于资本主义 生产是必要的，那么他们也必然会为这个劳动力的蓄水池提供生存条件，否认这一点是 不符合实际的。[17]而实际上，一些资本家认为实施社会保障措施能免除工人的后顾之 忧，有利于调动工人的劳动积极性，从而提高工人的劳动生产率。因而，他们是支持政 府建立现代社会保障制度的。
    收稿日期：2002-11-12
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