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里根遇刺与白宫“宪法危机”(3)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《书屋》 陈伟 参加讨论

如果黑格见好就收,或有法律专家及时告之其错,此公今后在政界的前景仍然灿烂辉 煌。令人难以置信的是,黑格竟然又在向全球直播的白宫电视新闻发布会上重演“宪法 错误”,闹得世人皆知,难以收场。当时,白宫情况室墙上的电视机一直开着,正在实 况转播白宫代理新闻发言人在新闻发布会接受记者采访的画面。有记者问:“现在谁在 主持美国政府的运作?”白宫发言人居然哭丧著脸回答说:“无可奉告!”这个答复仿佛 是向全世界宣告,白宫目前群龙无首,乱成一团。这简直是一场空前灾难。
    听到这里,黑格心急火燎,七窍生烟,他未与任何内阁大员协商,便飞奔楼上新闻发 布室,差点儿跌跟头。他郑重其事地向媒体宣告:“先生们,依照宪法,[国家最高权 力的顺序]第一是总统,第二是副总统,第三是国务卿。”“在副总统布什赶回白宫之 前,在白宫目前由我主控全局,并与副总统保持密切通讯联络。”(注:(美)赫伯特· 阿伯拉姆斯:《总统遇刺》,Herbert L.Abrams,The President Has Been Shot:Confusion,Disability,and the 25th Amendment in the Aftermath of the Attempted Assassination of Ronald Reagan,New York:Norton & Company,1992,p.96 .)对此信口开河之言、“非法违宪”之论,黑格本人后悔莫及。他在回忆录中解释说, 那天的确用词有误,不该说“依照宪法”,而应当说“依照传统”(注:(美)黑格:《 告诫:现实主义、里根和外交政策》,Alexander Haig,Jr.,Caveat,Realism,Reagan,and Foreign Policy,New York,Macmillan,1984,p.164.)。此外,在新闻发布会上,黑 格还向媒体宣布,如果苏联军队没有异常动作,美国政府目前没有也不打算命令美军部 队进入高度戒备状态。
    当黑格在新闻发布会上信口开河之时,国家指挥中心向国防部长温伯格报告说,两艘 苏联战略核潜艇正在驶近美国。俄罗斯军方解密资料表明,苏联战略核潜艇当时并不知 道里根遇刺一事,也没有别的企图,只是其中一个小编队偏离了航线,向美国东海岸稍 微靠近了一点。但是,为了防止苏联借机发动突然袭击,温伯格当机立断,下令由波音 747改装的国家应急空中指挥总部升空待命;命令担负全球战略核打击重任的美国战略 空军部队进入“随时准备转入最高戒备状态”的战备等级。对温伯格未经请示便下令提 高军队战备等级一事,黑格得知后极为恼火,他用教训的口气对温伯格说:“你最好研 读一下美国宪法!”(注:(美)理查德·艾伦:《里根遇刺之日》,Richard Allen,“The day Reagan was shot”,Atlantic Monthly,April,2001.)
    说这话时,黑格一不留神又犯了一个“宪法错误”,因为美国宪法在国家最高军事权 力指挥序列问题上语焉不详。针对这一问题,国会1947年通过的《国家安全法》(National Security Act of 1947)及其修订条款规定,在军事指挥权问题上,国防部长 是仅次于总统和副总统的第三号人物,权限在国务卿之上。可笑的是,温伯格新官上任 ,对此项重要法律也不太熟悉。根据艾伦的录音记录,面对黑格的质问和教训,温伯格 并未针锋相对、“依法力争”,只是顾左右而言它,推说军情如火,必须果断决策。
    黑格之所以这般不留情面、咄咄逼人,与温伯格的背景和黑格在里根政府中不得志的 境遇有一定关系。温伯格是律师出身,二战期间投笔从戎,在麦克阿瑟将军总部情报处 干过参谋,军衔仅为上尉;他后来在尼克松和福特总统任内干过白宫行政管理与预算局 长和内阁卫生、教育与福利部长等职,明显缺乏国防和军事战略事务的经验。但是,温 伯格后台很硬,他是里根亲信幕僚“加州帮”中的大将,而黑格则属于“外人”。上任 三个月来,黑格强调从现实利益出发,主张实行“温和保守主义”外交战略。可是,里 根是有名的“甩手掌柜”,其亲信幕僚主控全局,黑格的文韬武略不被重视,饱尝有职 无权之苦,憋了一肚子窝囊气。
    当日傍晚六点三十分,副总统老布什的军用专机抵达华盛顿近郊安德鲁斯空军基地。 七点左右,他乘直升飞机赶到白宫,依法暂时接管国家最高权力,白宫内的“权力斗争 ”和“宪法危机”终于宣告收场。次日,布什留出总统宝座,仍然坐在副总统席位上主 持召开内阁全体会议,特邀参众两院领袖列席,共商国是。老布什圆滑老道,不事张扬 ,沉稳内敛,作风低调,赢得政界和媒体广泛好评。
    1982年6月,因权力倾轧和政见分歧,黑格辞去国务卿要职,退出政界,下海经商。19 88年,他出马角逐共和党总统候选人提名,惨败于副总统老布什。有道是:将军即兴侃 宪法,“抢班夺权”乱白宫;“一失言”成千古恨,后人治国要深思。
    
    

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