1951年9月8日，《对日和平条约》在美国旧金山达成（1952年4月28日生效），同一天日美两国签订《日美安全保障条约》，日本在结束了长达六年半的被占领状态的同时，也在外交上完成转轨定型，成为美国在远东最重要的盟国和战略支撑点。
    对于这一历史事件，国内外学界研究者多侧重从军事、外交等角度研究其地位与作用，而从其对日本国内政治结构的冲击和影响方面涉猎较少。笔者认为，旧金山媾和本身虽然是一次外交上的举动，但它与当时日本国内政治状况息息相关，并且有很大的互动作用。本文拟从日本国内政治结构变化这一角度，来探讨媾和与战后日本政治资源配置整合和政治结构变化的关系。
    一、战后初期日本国内政治资源的重组过程
    所谓政治资源，就是一个国家社会内部不同政党组织的数量与规模。政党组织的数量与规模受制于该社会占统治地位的政治体制。何种状态的政治体制，决定着这个社会有哪些意识形态的政党组织的合法性，以及它们之间的相互关系和运行机制。
    二战时期日本国内政治实行法西斯化。1940年7月，第二次近卫内阁为实施《基本国策纲要》，取缔所有政党，以“大政翼赞会”的形式囊括所有资产阶级各阶层政治力量，议会被改造成翼赞议会，整个社会政治资源法西斯化。
    1945年8月15日，大日本帝国宣布战败投降后，美国以盟军的名义单独完成对日军事占领。同战后德国不同，美国在日本的占领方式是以保存日本现政权为前提而完成的。这种间接统治就直接导致战时日本国内保守政治势力仍然执掌大部分国家机器。“政权依然掌握在保守势力手中。战争末期，1944年7月间，策谋打倒东条政权的集团，和在1945年2月策划实现和平的集团，构成了战后政治主体的主流。”[1]随后，美国完全按照自己的意愿来实施对日本政治体制的改造。战后日本社会内政治资源在这样一种大背景下开始重组。
    美军进驻日本后不久便以盟总指令的形式解除了战时日本政府对集会、结社等政治活动的限制。战时被解散的日本各政党，纷纷重新组合返回政界。战前被军部法西斯势力扼杀的政党政治，又枯木逢春迅速复活，日本社会进入到一种多党制时代。
    鸠山一郎、三木武吉等原战前政友会的部分成员组建日本自由党；币原喜重郎等人组建日本进步党；日本社会党和日本共产党等革新势力政党也重新崛起，并日渐成为日本社会中一股重要的政治力量。在战后初期，日本社会内传统保守政治力量在无序状态下凭借着战前积淀的惯性作用，在政权角逐中处于相对优势地位，虽然这种优势地位是很不稳定的，很快就因盟总实施整肃运动而失衡，但这种传统的优势心理和社会认同度，在保守政党角逐政权过程中却发挥着不容忽视的作用。
    1946年1月，盟总依据波茨坦公告中“欺骗及错误领导日本人民使其妄欲征服世界者之威权及势力，必须永久剔除”的条款，公布“整肃令”，规定对一切好战的极端国家主义团体必须解散，一切利用地位和观点积极从事军国主义或极端国家主义的实践与宣传并对这方面发生了影响的分子，必须受到整肃，不准担任公职。
    这场整肃运动涉及旧日本统治集团的各层面，人数多达21万左右。连当时的首相币原喜重郎都慨叹：“整肃简直比审判还严厉！不管怎样，审判还有重审的机会，而整肃却没有申辩的可能。作为战败国，只能逆来顺受了。”
    尽管如此，对整肃令在推动战后日本民主化过程中的积极作用，连整肃令的坚定反对者吉田茂也不得不承认：“这个整肃制度在促进战后我国各界的民主化方面，确曾取得了一定的效果，这是任何人也不能否认的。也就是说，各方面的旧领导者几乎全部被肃清，新时代的人们代替他们占据了重要的职位；而且由于新的制度机构和新的人事安排，使我国一切事务都能在完全不同于战前及战时的基础和环境之下顺利进行；因而错误领导日本人民者之权威和势力已无复活的余地。”[2]（P47）
    整肃运动给日本社会政治生活所造成的冲击是深刻而巨大的。以战前传统政治资源为主体的保守政党，如日本自由党和日本进步党等保守政治势力，受冲击最大，进步党原议员274人中260人，自由党43名议员中30人先后被清洗整肃。在《日本国宪法》颁布后所进行的第一次议会大选中两党均失势；以片山哲、芦田均为党首的日本社会党首次执掌政权，组建以“中道”主义为特征的社会党内阁。而且，具有典型革命主义性质的日本共产党，也在国会中赢得相当数量的议席，对日本政治格局具有一定的影响力。
    根据1946年11月3日经日本国会审议公布的《日本国宪法》，日本的政权形式是美国总统制和英国议会制的一种结合。首相任期四年，由立法机关众议院议员选出。占据议会多数席位的党派领袖是当然的首相候选人。因此，战后日本社会各种政治资源的分合聚散，都是以议会中的议席争夺为重点，以控制议会席位数量为目标而展开的。
    虽然社会党两届内阁因执政经验不足，加之政治黑金事件的负面影响，在1948年10月的大选中失利，将政权交给自由党，但社会党重夺议会第一大党的实力和可能性都存在，对此，右翼保守性质的政党依然不敢轻视。
    随着1948年初美国对日占领政策的改变和日美单方面开始媾和谈判，日本国内政治力量间的对比发生微妙的变化。保守性质的日本自由党逐渐获得盟总的信任和支持，标榜中间道路的社会党失宠，而左翼色彩浓厚的日本共产党等政党受到打压。
    1950年7月，美国占领军总部将整肃的矛头从右向左转，矛头指向日本共产党等左翼政治势力，德田球一等9名日共干部被捕入狱，24名日共中央委员被开除公职，1万多名共产党和同情者被解职，而原有对右翼势力的整肃则出现松动。吉田首相认为这是“由于朝鲜战争的爆发，使东亚局势发生了急剧变化，以前致力于日本的非军事化和民主化的占领政策遂开始转变，因而缓和了许多对日措施。”[2]（P50）到1951年11月，有17万7千余人被解除整肃。1952年4月28日旧金山媾和生效时，所有关于公职整肃的法令均被废除。一大批右翼政党领袖人物如鸠山一郎、石桥湛山、重光葵等人都组建新党重返政界，这些保守政治家不但政治阅历丰厚，且社会人脉关系复杂，财界背景不凡。他们的复出无形中加强了保守政治党派的实力，整个政治力量的天平逐渐向保守政党一方倾斜。
    很显然，当一个社会处于特殊状态时，内部政治结构的变化、各种政治资源间相互关系的调整，不仅取决于自身现存政治资源的分布与力量对比，外部势力的干预与影响有时具有决定性的作用，尤其是当外部势力成为一种无制约的力量时，一个国家的政治结构很容易被外部政治势力按照其自身国家战略利益的取舍，来决定其结构组成和发展走向。