二、科技发展与警察调控手段的演变
    在20世纪里，人类取得了比以往所有时间中加起来还多得多的科技成就。科学技术的飞速发展，如汽车和飞机的发明和广泛使用，信息通讯技术的革新，原子能技术的开发与应用，电脑的诞生和普及等等，给整个人类社会带来了翻天覆地的变化。科学技术的发展在提高生活水平、改变生活方式和思想意识的同时，也给警察的调控机制、调控手段带来了全新的挑战和机遇。早在20世纪初期，人们就已经开始惊叹：“让人难以相信电报、巡逻马车、相机、汽车是怎样变革警察工作的，但它们确实做到了。”（注：罗伯特·兰沃西和劳伦斯·特拉维斯三世：《美国警察，力量的平衡》，第93页。）1903年美国芝加哥市的警察局长弗朗西斯·奥尼尔在总结美国警察使用科技方面取得的大踏步进展时这样说道：“科学为警察都做了些什么呢？从打着灯笼巡夜报更的守夜者，到现在身穿制服、训练有素的警官，配备有电报、电话的正规化的警察机构，还有贝迪永的认证体系，这种巨大进步的确值得深思。”（注：罗伯特·兰沃西和劳伦斯·特拉维斯三世：《美国警察，力量的平衡》，第94页。）
    当然，任何一项新技术成果的推广和运用都不可能是一帆风顺的。在刚开始的时候，现代警察对利用新的科技成果有时也缺乏足够的热情。一方面因为新科技装备的代价昂贵，另一方面也因为有关机构的保守性。如在19和20世纪之交，英国警察对使用自行车巡逻就有一种普遍的不情愿的情绪。1896年英国诺福克的警察联合委员会就曾否决了其属下一位警察局长要求购买6辆自行车的申请，并要求他“在遇有紧急情况时”去租一辆自行车，且“骑车人的风险自负”（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》（Clive Emsley,The English Police:A Political and Social History），第149页。）。不过，这种人为的因素并不能真正阻挡新科技成果的推广运用。随着现代警察在国家调控机制中充当的角色和承担的任务越来越重要，警察采用新科技成果来改善调控手段和提高调控效益的速度也变得越来越快。以下我们将从四个方面来分析科学技术的发展给现代警察的调控手段带来的巨大变化。
    首先，交通工具的现代化极大地提高了警察的快速反应能力
    汽车工业的发展带来了警车的普遍使用。用警车巡逻代替步行巡逻，这项变革在警察发展史上具有划时代的意义。汽车是20世纪给警察带来的一系列重大变化之一。汽车从在马路上出现的那一刻起，就给警察带来了一个特殊问题。如果说火车给了犯罪分子更大的流动性的话，那么汽车的出现则使这种流动性增大了许多倍。因而，汽车的发明使用也同时使警察在打击犯罪和缉捕逃犯的时候比过去要困难得多。
    警察最初利用汽车是在20世纪第一个十年里。尽管警察对汽车的利用也有些滞后，但是到了20世纪30年代后，警车开始在美国得到推广。50年代时，美国绝大多数的警察部门都使用了警车（注：塞缪尔·沃克：《美国警察介绍》，第13页。）。到六七十年代，警车已经成为各国警察执行任务时的主要交通工具，大大提高了警察执行任务时的机动能力。原来需要有好几个警察步行巡逻才能完成的巡逻区域，现在只需要一个警察驾车就能完成，警察预防犯罪的能力得到提高。警车使警察的快速反应能力有了质的飞跃，在接到报警后能迅速赶到犯罪现场，为及时捕捉罪犯提供了可能。在当代，飞机也得到警察的利用，从空中进行大区域的监控和快速运输。因而，交通工具的现代化成为警察作为“打击犯罪的战士”的重要标志，大大提高了警察的工作效率。
    其次，通讯设备的现代化使警察的“耳目”充满各个角落
    通讯设备是警察在执行任务时必不可少的工具。伦敦大都市警察局早在19世纪50年代就开始使用电报通讯。19世纪60年代伦敦的各警察局之间已经建立起一个电报通讯网。后来，电话系统又开始取代电报网。1897年伦敦警察局设立了第一个电话房，10年后，已经在它下属的各区局里设立了33个警察专用的电话房或固定的电话站点（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第149页。）。到第一次世界大战结束之际，电话系统已经在警察局中普遍使用起来。1933年7月，英国内政大臣约翰·吉尔默尔爵士在报告中说：“每个警察局都已经安装了电话，将近一半的设在农村的警察巡逻站点也装了电话，总数超过了5000部。”（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第150页。）电话的普及给警察调控职能带来的一个重要影响则反应在警察与居民的联系得到加强，居民一旦发现犯罪或犯罪可能时，可以通过电话及时地向警局报案，从而延长了警察的耳目，提高了警察的效率。
    新的无线电通讯技术给警察工作带来了更多的便利，这也是在一战结束后不久开始出现的。坐在汽车里巡逻的警官配上迅捷的无线电通讯，这些现在已经得到了充分的发展，在侦破案件和逮捕罪犯方面显现着巨大的价值。
    20世纪30年代后无线电通讯迅速地得到普及。二战后，警察部门相继建立起无线电指挥控制中心，外出巡逻的警察身上都配有无线电步话机，彻底改变了执勤警察孤立行动的局面，使警察与警察之间、警察各部门之间的相互联系变得非常容易，非常迅速（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第154页。）。另一方面，也包括了对被监控对象的通讯如电话的各种监听技术等。到了今天，包括卫星通讯和移动电话的迅速发展克服了普通电话和无线通讯的空间局限，正逐步在警察的实际工作实践中发挥着更大的作用。
    再次，信息技术的现代化给警察装备了一个超人般的大脑
    电脑的出现把人类社会带入到一个信息化的时代，同样也给现代警察的社会调控工作带来了巨大的变化。电子计算机是在第二次世界大战中才出现的，60年代就开始运用到警察机构，其发展的速度是其他任何一项现代化技术所不能比拟的。警察机关通过电脑来储存大量的犯罪资料和信息情报，又通过计算机联网使全国乃至国际间的警察信息情报中心连成巨大的网络。在计算机运用方面走在最前列的仍然是美国警察。美国联邦调查局在不长的时间内建立起了四大计算机系统网络：自动化情报系统，专门收集、分析、保存和传递侦查情报，服务于警察首脑机关，用于决策和警力的指挥和调度。计算机分析反应小组，主要针对计算机犯罪，广泛收集有关计算机犯罪的资料。全国犯罪情报中心，是一个全国性的以电脑为基础的查询-反馈情报资料系统，并通过它的子系统“州际情报索引系统”为全国的执法机构服务。该中心存储有2000多万条犯罪记录和33.5万名通缉犯的材料，每天接受59，362家授权单位多达100万次的查询。自动化指纹鉴定系统储存有750万份指纹档案，每秒钟可鉴定出650多例指纹，被称为“本世纪执法工作最重要的成就之一”（注：马国华编译：《高科技在美国警务中的应用》，《世界警察参考资料》1994年第3期。）。英国警察也不甘落后。1974年英国内政部开始使用全国警察计算机系统，其警察档案中心可以向全国各地的警察机构提供及时的查询服务。在1982年，该中心提供100多万次查询服务，其可用率保持在98%以上（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第119页。）。计算机的使用给警察工作带来了革命性的变化。回想一下本世纪初“贝迪永认证系统”和指纹辨认法时候的状况，计算机几乎使犯罪分子到了插翅难逃的地步。
    在当代，随着电脑在社会上的广泛使用，各种计算机犯罪和所谓“黑客”现象频繁出现，也促使警察迅速提高对信息技术的掌握能力和强化对电脑网络的监控。如今，在英美国家的警察学校里，计算机的运用已经是警察必须掌握的一门技术。在警察打击犯罪的活动、维护交通安全的工作中，在提供社区服务的户籍管理的工作中，计算机和网络已经成为不可或缺的工具。
    此外，非致命武器的广泛应用大大减少了警察在强制执法过程中可能带来的社会负效应
    在警察的各种调控原则中，“最小武力”原则占有非常重要的地位。为避免“彼得卢大屠杀”那样的惨案再次发生，罗伯特·比尔给英国警察留下了非武装性的传统。他们当时惟一的武器是木制短警棍，后来逐渐装备上电警棍和高压水龙头。在面对大规模抗议运动和公众骚乱时，手无寸铁的警察不仅容易受伤，而且难以有效地达到控制局面的目的。统计数字表明，在骚乱事件的对抗中，警方伤亡人数有时会超过骚乱者。1972-1974年间伦敦大都市警察局共遇到54次骚乱。其中，公众有76人受伤，警方有297人受伤（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第164页。）。尽管其他国家如美国并没有继承这一非武装性传统，但在使用武器上仍受到严格的限制。
    非致命性武器的出现，使警察摆脱了武装与非武装之间的两难境地。1981年7月英国德克斯特兹发生暴乱，警察第一次使用CS催泪弹。1984年，英格兰和威尔士的13个警察机构装备了橡皮子弹（注：克里夫·埃姆斯利：《英国警察：政治与社会历史》，第119页。）。非致命性武器是平息骚乱的最佳武器。一贯不主张警察佩带武器的英国人在这方面又走在了前面，他们研制出来的防暴武器出口到世界各国，其中最著名的便是橡皮子弹。橡皮子弹是一种长10cm，直径约2.5cm，时速在130-170公里、用橡皮和塑胶制成的子弹。它的发明使警察防暴武器发生了质的变化。橡皮子弹既可以迅速使人在短时间内失去知觉，又不至于伤及人命。警察利用它可以迅速达到平息骚乱的目的，又避免了因为误伤人命而引发新的更大的骚乱。英国警察还发明了一种闪光枪，发出的电光会使人产生轻度的晕厥，失去抵抗力。近年来英国警察还研制出一些新的化学武器，如让人呕吐的气体和喷在人身上会迅速凝固的泡沫枪等。当然非致命性武器也并非绝对安全。在1972年4月至1981年8月期间的北爱尔兰冲突中，共有13人（6名儿童）被橡皮子弹所杀，更多的人受伤（失明等）。
    所有这些非致命性武器的共同特点是，既可以达到警察使对方失去抵抗力的目的，又可以减少警察与抵抗者双方的伤亡，降低平暴行动中流血事件的社会负效应，特别是具有人道主义的和在现实政治上的可行性，使政府避免付出不必要的政治代价。
    大量采用各种各样的先进技术，是包括英美警察在内的西方现代警察的一个普遍的重要特点，它不仅全面强化了警察对社会的监控能力，以及一些社会服务能力，也从一个重要方面反映了警察及其监控技术从不成熟到成熟的发展历程。
    从1829年6月19日现代警察在英国诞生，至今已有170多年的历史了。在这漫长的实践中，英美警察经历了从无到有，从小到大，从简单粗暴到成熟老练的发展过程，调控的手段更加多样化，调控的方式更加巧妙圆滑，调控效率也不断提高。更为重要的是，作为整个国家调控机制的一个重要环节，它起到了维护社会稳定和秩序的重要作用，确保了社会政治制度的稳固。调控职能的演变和先进科学技术的广泛应用，就好像给警察这只无情的统治阶段“铁拳”戴上了一副表面柔软而富有弹性的“手套”。实践证明，戴上这种“手套”的铁拳在行使调控职责时显得更加得心应手了。