三、对日本环境政策的思考与借鉴
    尽管如此，几十年来由于日本政府和公众的努力， 通过采取有效的措施和先进技术，日本已成为世界上环境保护工作做得最好的国家之一。虽然日本其国情和地理、气候以及公害对环境的影响与我国有很大的不同，但是，我国也正值经济高速发展时期，这与日本60年代的情况有很多相近之处。目前，我国环保状况从总体上看，环境污染、资源浪费和生态破坏仍相当严重。在一些地区，环境问题已成为制约经济发展和影响人体健康的重要因素之一，以城市为中心的环境污染有蔓延的趋势。在这种情况下，一方面我们肯定要采取积极的措施遏止住这种状况的发展，避免其进一步泛滥和恶化；另一方面，根据中国国情，借鉴国外环境政策的经验和教训，以促进环境问题的改善，确是相当有必要的。
    （一）注重环境立法
    日本十分重视可持续发展的法律建设， 现已基本建立了由公害对策基本法与自然环境保护法为代表的两大体系。另外，还有各地根据国家法令制定的各种公害防治协定作为补充，形成了全面的从中央到地方的细致的公害防治法律法规系统。
    日本从60年代开始就陆续制定和颁布了有关环境保护、 公害防治的法律或法令多达数十项，如《公害对策法》、《公害犯罪法》、《水质污染防治法》、《环境污染控制法》、《环境基本法》、《节能法》等，这些法律的制定和贯彻实施，对合理利用资源、控制环境污染、促进经济、生态和社会的可持续发展起了保障作用，而且从法律的角度，纠正了优先发展经济、忽视公害治理等不正确观念，树立起经济发展要以不对自然环境产生不良影响为前提的新观念。这对日本在环境问题上健全法律法规，起到了极为重要的作用。
    根据我国的情况，更应该加强有关环境保护的法律法规建设，逐步强化、完善24小时的环境监测手段和环境影响评价制度，树立放任公害发展就是犯罪的观念，对重大公害责任者和所在地方行政领导，要追究法律责任。使公害防治协议的性质由单纯的行政合同发展到具有多样性质的特殊法律性环境契约。
    （二）注重环境行政管理
    日本从1971年设立环境厅起，到现在已在全国47个都道府县、12个大市和85 个政令市全部设立了环境行政机构。此外，在日本政府的其他省厅中，也都设有专门承担环境问题的部门，基本形成了以环境厅为核心的全国性一元化行政管理体系，为各项环境法律法规的贯彻执行提供了保证。
    日本环境行政管理上有一个大的特点，即行政干预有力，极为严格、彻底， 这主要表现为直接的行政的管理以及注重发挥地方机构的作用，通过地方政府对基层情况的“行政指导”，将控制公害、补偿制度、污染总量控制方法等，首先由地方开始推广，凡达不到规定基准，或是在规定期限内完不成环境治理项目的企业，唯一的处罚就是令其停产或转产，没有其他的选择。
    作为环境污染日趋严重的我国，也更应该加强环境行政管理， 在环境政策的制定和实施上要态度坚决，改变以往单纯罚款的作法，采用限期治理，逾期达不到指标，令其停产或转产的严格管理。日本的经验告诉我们，这一条非常重要。而且，“经济靠市场，环保靠政府”的经验是值得借鉴的。环境污染是市场失灵的主要表现之一，因而环境保护应主要依赖于政府干预和企业的主动参与，对企业加压，使其不得不把公害对策放在优先位置，在统一的环保政策下，按区域制定环保政策，分区控制、治理，分区保护、建设，对症下药，以最小的环保投资，获得最大的效益。
    （三）注重产业结构的调整
    产业结构状况与环境保护密切相关，如果说从战后到60年代末期，日本产业结构调整是导致公害的主要原因，那么此后的产业调整，特别是80年代以来的产业结构优化，就有利于日本丢掉污染包袱。为了追求新的目标，日本加强发展少污染、无污染，少废料、无废料的高技术产业，如电子、计算机、信息、生物等高技术产业；加强改变能源结构和利用方式，如核能、太阳能等；用关停并转的方法，限制污染严重的原材料产业大规模生产，对排放物进行集中处理；限制或禁止高污染严重的产品在日本生产，迫使其转移海外（这是损人利己的做法，从长远看也是损人不利己的做法）；积极采用高新技术来改造旧的生产工艺，减少废弃物产生等等。
    根据日本这一经验， 我国更应该加速对早期建立的原材料工业基地的生产工艺的改造，焦炭、小化肥、小农药、小钢铁、小煤窑、小纺织、小印染等小型企业向大规模化发展，实现排放物集中处理，促进产业结构的转变。
    （四）注重发展环境科学
    人类发展的历史表明，科学技术进步在改变人类命运中具有巨大的力量。 日本深谙此理，非常注意依靠科学技术来开发资源，保护环境，实现可持续发展，特别是发展环境科学与公害防治技术。在这一领域，同样是以日本特有的“官、学、产”体制展开的，以国立环境研究所为核心的国立研究机构（官），进行了大范围的环境评价、生态影响、公害病治疗等研究：大学研究机构（学）则在更加抽象的有关环境科学基础的原理性问题上下功夫；而承担具体公害防治技术研究开发的主体是民间企业的研究机构（产）。三者互为支持，互为补充。研究重点，涉及从直接用于公害治理的技术到有关地球环境保护相关技术等许多领域。这从日本日益增加的环境科研经费可窥见一斑，1993年环境科研经费为110.6亿日元，1994年为121亿日元。
    对于环境问题日益严重的我国，更应该加强对公害的治理、 环境保护技术研究开发的重视程度和投资程度，把提高加工工艺技术水平与公害防治结合起来进行，进一步完善国家、地方、企业的各级研究开发机构体系。注重开发废弃物的再生利用技术，发展我国的废弃物再生利用产业，在环境保护和污染防治上更需要因地制宜采用多种模式，实行污染物最少化的排放和清洁生产工艺，走出一条污水废弃物再生利用资源化的道路。
    （五）注重环境教育
    环境教育是提高公众的环保意识、培养公众可持续发展价值观、 评估和解决可持续发展问题能力的有效途径。日本在这方面做得非常出色，其文部省自70年代就制定了学校环境教育规则，在多学科大纲中不断充实环境教育内容，建立了从小学到大学的环境教育体系，试图借助于本国教育体制来加强和促进环境保护工作。特别是80、90年代后，日本更注重此项工作，把正规教育与非正规教育结合起来，注重通过学校、大众传播媒介等途径宣传可持续发展，增强公众的可持续发展意识，使公众积极参与可持续发展。与此同时，把企业排放物的量和排放物对周围环境的影响，定期或不定期地向社会公布，使企业在接受各级政府和监察机构监督、管理的同时，也接受公众的监督。
    从目前来看，我国在环境教育宣传这一环节做得不够好，应更广泛、 更深入地宣传环境保护的重要意义，从小做起，大力加强对青少年的环保教育；同时，把监督权交给群众，形成全民关心环境，监督公害的新局面，适时建立对环境治理的群众监督体制，这对提高公众的环境意识，推动环境事业非常有益。
    （六）注重环境外交
    日本环境外交虽然有为其政治大国图谋服务的目的，应予以警惕， 但在世界性绿色潮流影响下，环境外交的作用确实不能低估。环境外交，包括官方环境外交和非政府（民间）环境外交，不仅有利于提高一个国家的国际形象，而且能使该国的政策更加主动，能更好维护自身利益。我国环保部门应与外交部门协调配合，在环发领域加强国际合作与交流，择善而从，在重大问题上据理力争，以维护我国在环境领域的正当权益。
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