四、美国与北约利益关系之剖析
    英国外交大臣贝文在北大西洋公约上签字后曾经哀叹，与美国共事是一种冒险，因为美国对其它大西洋共同体国家占有巨大的力量优势，其结果将是其它国家不得不对美国的主张做某些勉强的让步。[19]在冷战中，美国实际上控制了北约的经济、政治、军事指挥权力，以美国的全球战略为基础，为北约制订战略计划，实际上是把美国的军事战略作为北约各成员国的军事活动准则，意欲实现通过北约控制西欧，遏制苏联的目的，把北约的活动纳入到了美国的全球战略之中。美国与北约的这种关系一直持续到了冷战后。
    北大西洋公约对美国而言绝对是一笔合算的买卖。它实际上加强了美国对拥有3亿人口和巨大潜力的11个盟国的控制。美国通过北约在盟国设立军事基地，干预其防务计划，巩固了美国在欧洲的霸权地位，使得西欧成为美国遏制前苏联的基地和先锋。可是美国实际承担的义务却很有限，除了在德国保留一支占领军，给西欧一些军事援助以外，并没有做很多事情，按照美国制订的、后来为北约组织接受的军事战略概念，美国主要承担用原子弹和战略空军“保护”西欧盟国的义务，地面作战主要还是欧洲人的事。美国强调北约并没有“自动参战”的规定，美国仅仅同意在战争爆发时“采取行动”。因而，美国在大西洋的另一边，根据自身的国家利益，保留着是否参战的自由选择权。西欧国家深知，与这样一个占有绝对优势的盟友，很难取得平等地位，它们有可能会进一步被美国控制，而且可能引起苏联的“报复”和国内人民的反对。尽管如此，西欧国家首先考虑的是恢复经济，巩固国内统治。在美国的保护伞下，西欧国家可以减轻本身的防务开支，充分利用马歇尔计划，努力恢复自己的实力。两害相衡取其轻，它们觉得暂时只能以小伙伴的身份顺从美国的领导，非但不可避免，甚至是有利可图。西欧对美国颐指气使的霸道作风和铢两必较的精明手段的忍耐是由于自身力量的虚弱。对欧洲国家而言，在冷战期间，加入北约并不仅仅意味着获得了核保护伞，更重要的是加入了一个可靠的“深层政治、经济和意识形态网络，以及这个网络内的力量平衡……这是北约的优势，但在冷战后时期，这却成了最大的问题”。[20]一旦欧洲的经济复苏，政局稳定，它们必不甘于寄人篱下。随着时光的流逝，美国在政治、经济、军事各方面越来越深地卷入欧洲的漩涡之中，也不得不付出越来越大的代价。
    随着冷战的结束，欧洲国家不再甘心对美国惟命是从，在联盟内部，开始谋求与美国建立更平等的合作关系，当欧洲和美国的利益不一致的时候，欧洲有可能不再跟随，而是不时地提高嗓门，和美国争论一番，这种分歧在伊拉克战争中表现得更加明显。虽然美国国务卿鲍威尔在欧洲进行“公关外交”的时候，曾经以欧洲与美国“50年来建立的共同价值观基础”来说明大西洋两岸关系的牢固性，但今天的欧盟已经不是过去躲在美国核保护伞下的孱弱欧洲，而是“追求独立防务”、“有自己独立外交政策”的欧洲，在单极与多极、和平谈判还是“先发制人”等重大国际事务的态度上，欧洲一再表明与美国不同的观点。
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    [19]邱恩田。北约：从冷战到热战[M].北京：新华出版社，1998.137.
    [20]Mark Smith，NATO Enlargement During the Cold War：Strategy and System in the Western Alliance，New York：Palgrave，2000，p.p.176-177.