1603年英格兰女王伊丽莎白一世去世，未留子嗣。因此，苏格兰国王詹姆士六世（其母 亲玛丽女王乃英格兰国王亨利七世的曾孙女）继任为英格兰国王，史称“詹姆士一世”（ 1603-1625年），开启英格兰斯图亚特王朝时代。在詹姆士看来，英格兰与苏格兰之间 应保持一种“爱之联合”（union of love）的关系，实现政治整合和民族整合。然而， 历史的事实却是：两王国虽共同拥有一位国王，但仍保留原来各自的议会、法律以及不 同的生活方式。对于詹姆士的整合政策，有的西方史家视之为“疯狂的幻想”；（注： 参见B. Bradshaw & J.Morrill,The British Problem,c.1534-1707:State Formationin the Atlantic Archipelago,London:Macmillan Press,1996,p.154。）也有人认为 ，这是一个大胆而复杂的计划，并称“詹姆士正倡导英国民族国家的建立”。（注：B.P .Levack,The Formation of the British State:England,Scotland,& the Union,1603 -1707,Oxford:Clarendon Press,1987,p.4.）本文拟对詹姆士一世的整合政策及其失败 的历史根源、实质作一探讨，以求教于方家。
    一、是政治谋略还是历史趋势？
    詹姆士一世登基伊始便致力于英格兰与苏格兰的政治整合与民族整合事业。1603年5月 19日，詹姆士一世在其继位后的首次议会演讲中初步表达了他对合并事业的热诚：“（ 既然）上帝已经把我们结合在一起，不要我们分离，我便犹如丈夫，整个不列颠犹如我 合法的妻子。我若是（人的）头，整个不列颠就是（人的）躯体；我若是牧羊人，那么整个 不列颠就是我的羊群。我不希望有不明智者把我，一个基督徒，视为重婚的国王，一个 拥有两个妻子的丈夫。”（注：James F.Larkin & Paul L.Hughes,“Stuart Royal Proclamations”，in Royal Proclamations of King James I.,1603-1625,vol.I,Oxford:Clarendon,1973,pp.18-19.）随后，他又在1604年10月20日（该届议会第三次会 议）重申：整合事宜乃国务事件中最为重要的头等大事；（注：参见James F.Larkin & Paul L.Hughes,“Stuart Royal Proclamations”，in Royal Proclamations of KingJames I.,1603-1625,vol.I,p.94.）并询问了议会对此工作的参与状况，表示：“我们 都将倾心投入”。（注：James F.Larkin & Paul L.Hughes,“Stuart Royal Proclamations”，in Royal Proclamations of King James I.,1603-1625,vol.I，p. 98.）1606年4月12日，詹姆士命令：把英格兰原用的国旗（称为圣乔治的十字旗，旗子为 白底，上有一红色的十字图案）与苏格兰的国旗（即圣安德烈十字旗，蓝底上有白色X形 的十字旗）合并起来，使之成为标志统一的国旗（the Union Jack）。这是联合王国最早 的国旗。（注：参见James F.Larkin & Paul L.Hughes,“Stuart Royal Proclamations ”，in Royal Proclamations of King James I.,1603-1625,vol.I,pp.135-136。）
    对于詹姆士整合英格兰与苏格兰的政策，据利威克（B.P.Levack）分析，这是詹姆士为 统治之便而采用的政治谋略。（注：参见B.P.Levack,The Formation of the British State:England,Scotland,& the Union,1603-1707,pp.5-9。）笔者认为，这种观点有 失偏颇。詹姆士的整合措施与英格兰外交战略转变的历史息息相关。至17世纪初，英格 兰的对外防务战略较之中世纪已经有较大的变化。对中世纪的生产力欠发达的英格兰来 说，苏格兰的战略地位因远离其政治权力的控制中心而不被重视。随着16世纪英格兰在 欧洲大陆大部分领土的丧失，以及传统劲敌法国、西班牙的日益威胁，英格兰才开始关 注苏格兰的战略地位。尤其是正值英格兰民族国家初建，为防御外敌侵扰，避免腹背受 敌，英格兰不得不将苏格兰作为重要的外交对象，并在互利互惠的基础上建立了一定的 联系。
    亨利八世执政时期，重臣托马斯·克伦威尔就明确提出：“在与欧洲大陆发生战争之 前，应先确保英格兰本土的安全，尤其是苏格兰边界的安全，一旦国家与法国作战，就 很可能使国家财力耗尽”。（注：A.G.Dickens,Thomas Cromwell and the English Reform,London:London University,1959,p.19.）他认为，与其为对付法国而被动防御 苏格兰，还不如将英格兰的首要目标放在征服苏格兰上。因此，在1523年的议会上，克 伦威尔列举了征服法国的种种困难，同时，也对征服苏格兰传递出一种积极的乐观态度 。在策略上，他建议英格兰尽量对法国采取拖延战术，把注意力集中在占领或征服苏格 兰上，使其并入英格兰的版图，“以便使苏格兰人和我们英吉利人能够永久地生活于一 个帝国版图、一种法律、一种国家制度之下”。（注：P.S.Crowson,Tudor Foreign Policy,New York:Octagon Books,Inc.,1973,p.34.）这种策略将有利于保证英格兰在对 欧洲大陆扩张时，不至于腹背受敌。尽管控制和稳定苏格兰的理想没有在亨利八世时代 实现，但于英格兰转变对苏格兰的战略起到了重要作用。
    伊丽莎白一世执政初年，英格兰便遭遇国内外的严峻挑战。由于之前的爱德华六世国 王与玛丽一世女王在宗教上施行了不适当的政策，致使伊丽莎白一世时代的英格兰宗教 派别林立，人心涣散。自亨利八世起，为应付欧洲战事，英格兰的财政已不堪重负，英 格兰在欧洲金融界的地位和信誉随之下降，以致在亨利八世时代就必须以14%的利率才 能获得贷款；爱德华六世执政时期，英格兰的经济非但没有回升，反而更加陷入财政危 机，货币进一步贬值；至玛丽一世时期，英格兰已经债台高筑，外债达到20万英镑；（ 注：参见F.C.Dietz,English Public Finance,1558-1641,London:Adam & Charles Black,1932,p.7.）再加上英格兰对西班牙与法国战事的介入，使其失掉在欧洲大陆的最 后一块土地--加来，到伊丽莎白一世统治初年，国内已危机重重。在国际上，传统劲 敌法国和西班牙正虎视眈眈地窥伺着英格兰。当时，与欧洲大陆的法国和西班牙相比， 英格兰国弱势单。尤其在法国夺走加来后，整个英吉利海峡南侧的上风海岸几乎都被法 国占领，致使英格兰海军时常被封锁在海港之内（英吉利海峡常年盛行西南风，在当时 科技欠发达的情况下，船只逆行极为困难），加剧了英格兰国势的衰弱。而法国为了能 更好地钳制英格兰，一向与苏格兰保持友好、扶助、控制的关系，以利用苏格兰形成对 英格兰的强硬威胁之势。当年，由法国人充任苏格兰的首席大臣、掌玺大臣等重要职位 ，甚至于苏格兰除爱丁堡以外的所有堡垒都由法国人把守。在一定程度上，苏格兰简直 就是法国的一个行省。当时英格兰盛传：“法国一只脚踏着加来，另一只脚踏着苏格兰 ，横跨在英格兰之上。”（注：J.Hurstfield & A.G.R.Smith,Elizabethan People,State & Society,London:Edward Arnold,1978,p.45.）英格兰的后方安全受到法国的严 重威胁。英格兰的另一劲敌是西班牙，无论在财政收入、国力、人口等方面，英格兰都 无法与之相比拟。西班牙是最早进行殖民掠夺的国家之一，除了控制西班牙本土外，还 控制着尼德兰、弗朗什--孔泰以及意大利的部分地区，甚至在美洲还有大量殖民地。 有鉴于此，为能防御外敌，伊丽莎白政府不得不对苏格兰的战略地位加以重视。
    另一方面，对苏格兰来说，虽然与英吉利人之间长期的战争致使它必须寻求法国这样 的强大伙伴，但是自16世纪苏格兰宗教改革以来，其下层民众与法国人之间一直存在着 难以调和的矛盾。从1559年3月底起，法国影响下的苏格兰摄政政府开始在苏格兰禁绝 一切未经批准的传教活动，并对新教活动进行严厉镇压。法国在宗教政策上的高压政策 激发了苏格兰人民的反法情绪，并逐渐演变成强烈的反法运动。因此，苏格兰与法国之 间的联盟受到了前所未有的挑战。
    对英格兰来说，苏格兰人民的反法情绪无疑是拆散法国与苏格兰之间的传统联盟、实 现“后院”稳定的良好机会。在首席大臣塞西尔（注：威廉·塞西尔（1520-1598年）， 英国伊丽莎白时代著名政治家，1558-1572年担任首席国务大臣，1572-1598年任财政 大臣，1571年受封为伯利勋爵。）的倡议下，英格兰政府开始适时对苏格兰采取援助行 动。1560年，英格兰正式对法作战，并迫使法国采取求和的举措。同年7月6日，英、法 双方签订《爱丁堡条约》，该条约规定：法国的军队除少量留在苏格兰外，其余必须撤 出苏格兰；法军必须撤离里斯要塞；法国控制下的苏格兰政权转交给由苏格兰贵族组成 的枢密院掌管。（注：参见R.B.Wernham & J.C.Walker,England under Elizabeth:Illustrated form Contemporary Sources,London:Langman,1932,p.12。）《爱丁堡条 约》的签订，使苏格兰与法国的传统联盟关系从根本上被打破，并以此基本上奠定了英 格兰和苏格兰合作的基础。
    客观上，英格兰借助与苏格兰合作来摆脱腹背受敌、保证国家安全的这一外交举措， 是延续至詹姆士一世时代的稳定的外交政策之一。对詹姆士一世来说，整合英格兰与苏 格兰两王国的事务是其政治统治的必要之举。从两王国历史发展的角度审视，政治谋略 是促使詹姆士一世实施整合计划的内因，而英格兰外交战略的转变乃是导致其整合政策 产生的一个重要外因。