二、魏玛共和国末年的二元对抗与希特勒的上台
    在魏玛共和国初期，因总统艾伯特与国会多数党派都属于民主共和阵营，魏玛宪法设计的二元对抗并没有出现。总统与政府、国会的角色只是同一阵营中的不同分工，不可能因此就导致他们之间的对抗。⑩ 真正的二元对抗与制衡，在1930年3月底国会大联盟内阁在世界经济大危机压力下因失业保险问题破裂、兴登堡实行总统内阁制以后才开始。（11）
    就兴登堡总统内阁制出现的原因及其意义，德国史学界有着两种相互对立的解释。布拉赫、韦乐与云客乐等人认为，这是德国保守势力利用总统权力推翻议会民主制阴谋的开端。而康策、舒尔策等人则认为，在总统内阁制出现时，议会民主制已经破产，它非但没有破坏议会民主制，相反是挽救魏玛共和国的最后一个机会。（12） 笔者认为，魏玛国会民主政党特别是社民党对大联盟的破裂以及国会立法机制的瘫痪有着重大责任，它们的失职使得代表保守势力的总统派有机可乘，可以在挽救国家于无政府状态的同时，达到满足本集团利益的目的。但关键在于，总统派过高估计了总统的宪法权力，过低估计了宪法赋予国会的对抗与制衡能力。兴登堡总统内阁制的历史，是总统派试图建立总统一元制的失败史，同时又是希特勒及其纳粹党利用国会派与总统派之间的矛盾，赢得渔翁之利，窃取政权的历史。
    （一）1930年7-9月，总统派与国会派的第一次决斗，纳粹党异军突起
    1930年3月底成立的由原中央党议团主席布吕宁任总理的兴登堡总统内阁， 在国会只拥有由中央党、巴伐利亚人民党与部分德意志民族人民党议员组成的少数派的支持。在如何对付国会多数的问题上，总统派是胸有成竹的：一旦国会多数拒绝总统内阁的重要法案，总统便依仗宪法第48条以紧急令方式颁布被国会拒绝的法案。如果国会取消总统的紧急令，总统便再依据第25条解散国会并举行新的大选。7月16日，总统内阁成立不到4个月，双方就因1930年预算补救问题发生了第一场决斗。由社民党、德国共产党、纳粹党、德意志民族人民党胡根堡派组成的国会多数拒绝了布吕宁内阁的预算补救法案。兴登堡便行使第48条第2款所规定的总统权力， 以两道紧急令的方式颁布了被国会拒绝的财政补救措施。国会则依据第48条第3 款取消了总统紧急令。兴登堡又宣布解散国会，并定于9月14日举行新国会大选。几日后，兴登堡再次以紧急令的方式颁布了被国会取消的紧急令。这次国会已经不存在，不能再次反击，总统派似乎胜利了。（13）
    总统派以为可以在9月14日举行的大选中获得选民的广泛支持。 但是大选结果不仅使这一希望落空，而且打开了魏玛共和国的“潘多拉之盒”。纳粹党在这次大选中获得了德国选举史上空前的成绩，它的选票从1928年大选的2.6％一举上升到18.3％，国会议席从12个增加到107个，成为仅次于社民党的第二大党。 一日之间，在总统派与国会派的权力斗争中出现了一个名义上还属于国会派的第三者。为了不让布吕宁内阁倒向纳粹党，并且保住社民党与中央党在普鲁士的执政联盟，社民党不得不容忍布吕宁内阁。国会与总统之间的对抗由此暂停。在1932年春的总统大选中，为了阻止希特勒占据总统权位，社民党又与中右翼势力一起促成了兴登堡的连选连任。
    （二）1932年9月，总统派与国会派第二次决斗，纳粹党成为国会派主力军
    总统派实行总统内阁制的目的本在于消除社民党对政府的影响，因此不能容忍社民党对政府的牵制作用。总统大选后，兴登堡以及总统派核心人物施莱歇尔又试图摆脱社民党。同时兴登堡与布吕宁之间又发生分裂。布吕宁推行通货紧缩政策，不仅没有解决反而加剧了德国经济危机。另外他又拒绝了兴登堡向右翼政党靠拢、偏袒大农庄主利益的要求，反而逼迫兴登堡禁止纳粹党武装组织。而摆脱社民党与布吕宁则意味着失去现有国会多数的容忍与支持。总统派必须在国会中找到新的支柱。拥有107个议席的纳粹党成为了总统派的希望。5月，施莱歇尔以辞退布吕宁、解禁纳粹武装组织、解散国会并举行新选的代价，换取了希特勒在大选后容忍新总统内阁，即巴本内阁的承诺。
    总统派估计新的大选只会给纳粹党增加少许选票与议席。但是7月31 日举行的国会大选结果再次出乎总统派的预料。纳粹党的选票在1930年大选的基础上又翻了一番，达到37.3％，（14） 议席从107个增加到230个，第一次成为国会第一大党，戈林也因此当选为议长。在获得如此巨大的选举成就后，希特勒已经不屑一个容忍总统内阁的角色，而是提出了出任总理的要求，但遭到了兴登堡断然拒绝。这使得总统内阁在国会陷入绝对孤立。9月12日，国会上演了国会与总统派的第二次、更为激烈的大决斗。国会以超过90％（512比42票）的压倒多数撤销了兴登堡9月4 日关于复活经济与增加就业的两道紧急令，并且通过了针对巴本内阁的不信任案。提案由德共提出，但受到了社民党、中央党、纳粹党等党派的一致支持。魏玛宪法设计的二元对抗制造出了非常离奇的政治战线，原本势不两立的政党却在“国会派”的旗帜下共同抗击总统派，而议会民主制的死敌纳粹党居然成为了国会派的主力军。在国会举行表决的同时，巴本向议长戈林递交了总统的国会解散令，总统内阁与国会就此“同归于尽”。（15）
    （三）1933年1月，兴登堡回避第三次决斗，向国会派与希特勒交出政权
    在11月6日举行的又一次国会大选中，纳粹党的选票虽然从37.3％跌落到33.1％，但仍然是国会第一大党。对于总统派来说，局面没有发生根本的变化，在国会中它仍然面临着占90％多数的反对派。17日，巴本内阁辞职。在如何应对国会派反击的问题上，总统派以及兴登堡已经到了黔驴技穷的地步。
    在总统派中，兴登堡是最不愿意任命希特勒为总理的人。7月31日大选后希特勒提出出任总理的要求，巴本与施莱歇尔已经同意，但遭到了兴登堡的断然拒绝。兴登堡的拒绝理由表现出了惊人的“民主意识”与对希特勒独裁倾向的警觉：“如果把全部政权交给一个政党，而且是一个片面对待不同思想者的政党，他不能向上帝、自己的良知以及祖国负责”。（16） 11月6日国会大选后，兴登堡表示不反对希特勒出任依靠国会多数执政的总理，但是他不能任命他为总统内阁总理。他这次的拒绝理由更是令人震撼。兴登堡认为，纳粹党一再强调其“独一性”，一个由希特勒领导的总统内阁“必然会导致一个政党独裁”，会大大加剧德意志民族内部的对立，因此他必须拒绝，否则他不能为其就职誓言以及良心负责。（17）
    兴登堡对希特勒的拒绝意味着总统派与国会派斗争的继续。在反对派占有国会90％多数的情况下，总统派根本不能指望通过再一次大选来削弱与摆脱国会反对派。唯一的出路是在又一次解散国会后不在宪法规定的60天内举行新的大选，而是将大选推迟一年甚至更长的时间。但是，如此小小的一步也是触犯宪法的，触犯宪法则性质严重，后果不堪设想，很可能引发内战以及国会对总统的罢免与控告。早在7月31日大选以后，总统派便准备走这条违宪道路，但是经历了9月12 日的大决斗以后，还是失去了自信，不得不如期举行新的大选。到11月底，当兴登堡在坚信不能任命希特勒为总统内阁总理，感到走投无路时，他还是决定与巴本一起铤而走险。
    但是，施莱歇尔阻止了他们。他让一位国防部中尉给内阁在图纸上演示了一个内战可能场景。演示表明，如果因非法推迟大选而爆发内战，国防军将无力在对付极“左”与极“右”翼武装组织的同时，抵抗“来自波兰的入侵”。施莱歇尔认为，还存在一条合法的出路，他可以把纳粹党内以施特拉瑟为首的左翼争取过来，另外还可以争取到工会的支持。兴登堡不得不退缩，给施莱歇尔一个机会。12月2日， 施莱歇尔被任命为总理。但是，他的幻想很快破灭，施特拉瑟在与希特勒的权力斗争中迅速败北。1933年1月23日，当施莱歇尔再要求兴登堡解散国会并推迟大选时， 兴登堡以他上任时的理由拒绝了其要求。
    从1933年1月初开始，兴登堡默许巴本与希特勒秘密谈判，谈判在22 日晚获得了突破。但是，即使到了26日，兴登堡还在考虑不任命希特勒，而是解散国会与推迟大选的可行性。他的设想是，如果国会的多个党派支持推迟大选，并不向国家法院控告总统触犯宪法，那么他就可以走这条路。但他没有受到足够的支持。中央党主席卡斯警告，这种“上面的非法行为”将引发“下面的非法行为”。社民党人布劳恩虽然在1月初向施莱歇尔提出过同样的合作建议，在1月底却又威胁施莱歇尔，推迟大选是犯“叛国罪”。（18）。而他们却不反对任命希特勒。易北河以东的大农庄主们与一部分工业家也联名致信兴登堡，要求任命希特勒为总理。内阁部长们表示愿意加入希特勒内阁。兴登堡最终动摇了。1月30日，他任命了希特勒。这是新选国会行将罢免施莱歇尔内阁的前一天。通过对希特勒的任命，兴登堡回避了与国会的第三次决斗。
    如果兴登堡可以合法解散国会并推迟大选，由此在较长时间内摆脱国会的攻击，那么他就可以回避任命希特勒。1930年3月总统内阁制建立时无人能够预料，总统派针对国会的最重要武器不是解散国会权以及紧急令权，而是似乎微不足道的“推迟大选权”，到最后，总统派竟然因为缺少“推迟大选权”而不得不向国会最大党妥协。（19） 可惜最后接受总统派投降的不是当年国会主力军社民党，而是决意颠覆共和国的纳粹党。