（四）
    在当时整个世界面临法西斯侵略和奴役的严重局势下，大西洋宪章毕竟是一个具有重要历史意义的文献，它所起的历史作用是显而易见的。
    第一，宪章对于动员和鼓舞世界人民战胜德、日、意法西斯侵略集团起了积极的推动作用。宪章所宣布的八项原则虽然有些空泛而缺少实惠，宣传价值要高于实际价值，但它与血腥的法西斯暴政相比却是无与伦比的进步，它给广大受法西斯奴役的人民带来一线曙光和希望。罗斯福曾说：“诚然，大西洋宪章中的原则声明，对于为战争搞得四分五裂的世界的任何错综复杂情势，都没有提出很容易适用的原则。但是，有了我们可以当作目标的原则总是一件好事，有用的事--必要的事。”（30）确实，单凭一纸宣言本身不可能打胜仗，但它却向世界宣布了这两个西方反法西斯盟国参加战争的目标和实现战后和平的设想，它所起的精神作用是不宜低估的。它将唤醒和鼓舞广大人民起来同法西斯战斗。特别值得提出的是，当时美国在名义上仍属中立国，但罗斯福总统却同一个交战国共同发表了要最终摧毁纳粹暴政的联合宣言，这充分表现出这位资产阶段政治家的远见卓识和政治胆略。丘吉尔对此评论说：“这等于一个挑战，在平时这种挑战意味着战争行动。”（31）大西洋会议的结果虽然使英国公众和舆论有些失望，因为他们没有看到浩浩荡荡的美国舰队迅速地驶过海洋与英国风雨同舟，他们深感遗憾的是，只要美国还没有参战，战争就不可能尽快地终结。但是，大西洋会晤之后，美国在准备战争方面并没有原地不动，它在大西洋上已与德国海军不宣而战，同纳粹的战争已不可避免。罗斯福提出：抵抗赤裸裸的武力，只能依靠赤裸裸的武力。他说，被动中没有安全，孤立并不是出路，他提出要把美国自己“武装到牙齿”，要竭尽全力粉碎希特勒及其纳粹势力。（32）
    第二，宪章的公布有力地推动了国际反法西斯联盟的建立。同年9月24日在伦敦召开了有英国、苏联、比利时、卢森堡、荷兰、南斯拉夫、波兰、捷克斯洛伐克、希腊、挪威和“自由法国”的代表参加的同盟国会议，讨论大西洋宪章，与会各国赞同并接受了这一宪章。9月24日，苏联代表发表声明， 宣布苏联政府同意大西洋宪章的基本原则。声明指出，各国人民的任务就是要迅速而坚决地击溃德国及其盟国，建立一种使子孙后代摆脱罪恶的纳粹主义的战后和平体制。苏联“坚决主张每个民族必须有保卫国家独立和领土不受侵犯的权利，有权建立它认为对保证其本国经济和文化繁荣的合理和必要的社会制度及按该原则选择政府。”（33）
    紧接着大西洋宪章公布之后，1941年9月29日至10月1日，在莫斯科召开了苏美英三国会议。这次会议主要是讨论美英向苏联提供武器装备和战略物资分配问题。10月1日，三方签订了苏美英三国第一个议定书。议定书规定，从1941年10月1日到1942年6月30日的九个月内，美英两国每月向苏联提供四百架飞机、 五百辆坦克以及其他各种武器和军用物资，苏联方面将向美英提供某些军工生产的原料。罗斯福政府为了给苏联提供财政援助，宣布从当年11月7日起，把租借法案扩大到苏联，并决定向苏联提供十亿美元的长期无息贷款，这样就为美国向苏联提供军事援助创造了更加有利的条件。当时苏联对美国政府为履行莫斯科会议协议而采取的这一行动给予很高评价，认为它是在反对共同敌人的艰巨斗争中对苏联的重大支持。（34）莫斯科三国会议取得了很大的成果，它对加强苏美英三国的合作和团结，在建立和巩固反法西斯联盟的进程中，都起了积极作用。
    1941年12月7日太平洋战争爆发，美国正式参加了第二次世界大战。 至此战争席卷和波及了世界大部地区和4／5的人口。法西斯不断疯狂扩大侵略战争，进一步促进了世界反法西斯联盟的最后形成。
    1942年1月1日，包括中苏美英等二十六个国家的代表在华盛顿签署并发表了《联合国家宣言》。在这个著名的历史性文献中明确提出：“本宣言签字国政府，对于一九四一年八月十四日美利坚合众国总统与大不列颠和北爱尔兰联合王国首相所作联合宣言称为大西洋宪章内所载宗旨与原则的共同方案业已表示赞同”。（35）至此国际反法西斯联盟正式宣告成立，所有反法西斯盟国都宣布赞同大西洋宪章。毛泽东同志在《论联合政府》中曾指出：“中国共产党同意大西洋宪章”，因为它是“有利于打败法西斯侵略者和维持世界和平的”。（36）联合国家宣言的签订为后来联合国的建立奠定了最初的组织基础；大西洋宪章的宗旨与原则则为后来的联合国宪章确定了大体轮廓和打下了它的思想基础。
    大西洋宪章得到所有反法西斯国家的赞成，表明它所体现的民主精神，反映和符合当时反法西斯战争和建立战后和平体制的需要，这就使宪章具有很大的号召力和权威性。但赞成它是一件事，实际执行起来则是另外一件事。这不仅由于宪章所规定的大多是一些较为空泛的原则，而且还如当时苏联声明中所指出，这些原则的实际运用必须根据每个国家的情况、需要和历史特点。由于盟国之间所处的实际情况和地位的不同，往往对它的理解和解释就有很大的不同，各取所需，甚至发生矛盾。它的实际作用随着战后盟国的分裂而已不复存在。但总的讲，大西洋宪章所起的历史作用还是不能抹煞和低估的。