（二）经济利益
    欧盟是一个成功的经济性区域组织，不仅内部贸易活跃，而且对外出口量也很大，因此成立以来，一直都很重视自己的对外经济利益，包括促进出口、保证原材料供应等。发展中国家在欧盟的对外经济关系中，一直占有十分重要的地位，因为无论在取得能源、原材料供应方面，还是在商品输出及资本输出方面，欧盟各成员国对发展中国家的依赖程度都比较高，欧盟通过对发展中国家的援助，可以达到巩固和扩大欧盟在发展中国家经济利益的目标。
    欧盟是一个缺乏原材料的区域性组织，当初欧盟之所以走向联合，固然有着历史、政治等诸多方面的原因，但经济原因也是其中一个很重要的因素。因为欧盟各成员国地域狭小、资源短缺，为了保证欧盟从发展中国家顺利进口原材料和能源，欧盟及其各成员国在向发展中国家提供援助的许多项目上都注重保证原材料生产和出口的基础设施建设，并且致力于稳定原材料价格、扩大原材料生产和出口。欧盟成员国的一些企业还投资参与发展中国家的原材料加工工业。
    欧盟是发展中国家最大的贸易伙伴之一，同发展中国家的贸易在欧盟对外贸易中历来居重要地位。1979年欧共体同发展中国家的贸易额占它对外部世界贸易总额的40％以上，其中进口占42％，出口占39％以上。② 20世纪70年代以后，发展中国家在欧共体出口贸易中所占的比重越来越大。欧盟通过对发展中国家提供援助，一则可以促进发展中国家发展，因为只有发展中国家发展了，才有购买力，从而为扩大其贸易和出口量奠定基础；二则保证了自己的出口商和投资者在进入发展中国家市场时不会因不必要的限制性的繁琐手续和墨守成规的规章制度而受阻。
    三、地缘安全战略利益是欧盟对外援助的直接动力
    欧盟十分重视对外发展援助在地区安全问题上的作用。欧盟认为原苏东地区、地中海地区都是对欧盟安全至关重要的周边地区，出于地缘安全战略的考虑，欧盟开始逐渐把更多的援助转向这些地区，目的是防止外部危机影响到本地区的利益。
    20世纪70年代，欧共体对地中海地区加大了援助力度，并在1990年推出了“新地中海政策”，该政策提出了对整个地中海地区的全盘性战略，注重整个地区经济与社会的稳定。因为地中海地区与欧盟国家毗邻，在安全和经济方面对欧盟具有重大意义，所以在欧盟对外发展援助的“金字塔”等级中，地中海地区仅次于非加太地区，而大大优先于亚洲和拉丁美洲地区。
    1990年欧共体启动了“法尔计划”， 加大了对中东欧地区国家的援助力度，1991年确立了对前苏联地区新独立国家援助的“塔西斯计划”，两个计划的目的主要是出于支持中东欧地区国家以及前苏联地区独立国家的体制转型以及欧盟东扩的考虑，从有利于欧洲地区的安全和稳定出发。1997年6月23日， 德国经济合作与发展部部长施普朗格在接受记者采访时指出：“使用联合国维和部队，只是危机爆发以后的事，而发展援助政策可以预先解决危机产生的根源，防止危机爆发，因此，在预防危机方面，发展援助比军人更为重要。”[2]86
    四、全球利益是欧盟对外发展援助的外在动力
    解决全球性问题是欧盟对外战略的一个重点领域，是欧盟确保“未来安全”的重要组成部分，因而也是欧盟对外发展援助的原动力之一。当前全球性的一些问题，如：环境污染、饥荒和贫困、跨国犯罪、毒品走私和恐怖主义活动等，也威胁到包括欧盟在内的所有西方国家的利益，因此，欧盟等发达国家希望通过发展援助，解决或减缓上述问题。
    环境保护和可持续发展是解决全球性问题的关键，在20世纪90年代欧盟发展援助政策的调整中，环境保护的地位得到进一步提升。《马约》第130U条规定：“推动发展中国家持续的经济和社会发展，特别是那些最贫穷的国家”是其发展合作的目标之一。[5]434 欧盟积极支持和实践联合国制定的可持续性发展战略，在发展援助政策范围内和实施过程中帮助发展中国家保护环境，有效利用资源，制定新的发展战略，以此努力来共同确保未来的全球世界。
    由此可见，欧盟对外发展援助是历史联系、经济和政治利益、地缘安全战略以及全球利益诸多方面合力的结果。只是在不同时期，由于国际环境的变化、欧盟内部的发展，主要原动力的顺序有所变化。进入新世纪，对本集团政治与经济利益的考虑在欧盟对外发展援助政策制定中越来越重要，成为欧盟对外发展援助政策调整的主要内源推动力，而对全球性问题的关注则成为其外部的主要推动力。
    ［收稿日期］2005-11-15
    ［基金项目］北京交通大学人才基金资助项目“欧盟对外发展援助研究”（2004RC065）
    注释：
    ① 本文在谈到1993年之前历史时，通常用欧共体这一称呼，1993年以后用欧盟，总体上的叙述用的是欧盟这一称呼。在此需要强调说明的是，虽然欧共体是1967年才正式由三个机构合并而成立，但一般在谈到1993年之前包括1967年之前的总体历史时，通常都用欧共体这一称呼，而不再强调欧洲经济共同体、欧洲煤钢共同体和欧洲原子能共同体这三个独立的机构。
    ② OECD：《外贸统计》A辑，1980年5月号上有关数字计算。
    【参考文献】
    [1] 欧共体官方出版局。欧共体基础法[M].苏明忠，译。北京：国际文化出版公司，1992.
    [2] 孙恪勤。论90年代德国发展援助政策[D].北京大学国际关系学院，1998.
    [3] Morgenthau H. A Political Theory of Foreign Aid[J]. American Political Science Review,1962（2）：301-309.
    [4] 保罗·肯尼迪。未雨绸缪：为21世纪做准备[M].何力，译。北京：新华出版社，1994.
    [5] 欧洲共同体官方出版局。欧洲共同体条约集[G].戴炳然，译。上海：复旦大学出版社，1993.