二、移民经济问题 由大量移民而诱发的经济问题,主要表现为安置移民的经济负担,影响了法国经济的可持续发展和对法国的劳动力市场形成了一定的冲击。 第一,大量的外来移民(包括难民),特别是非法移民在西欧的存在,迫使法国政府花费大量的金钱,安置这些移民或者将其身份合法化。这种移民安置的负担和合法化也对法国经济的可持续发展构成了严重的障碍。 众所周知,法国已经历了三十多年的低迷的经济发展时期,尽管造成这种状况的原因是多方面的,但接纳和安置那些外来移民,特别是非法移民、难民所造成的沉重的经济负担,是形成经济发展的低迷的一个不可忽视的重要因素。如何对待外来移民问题,法国政府也是左右为难。一方面,法国并不希望接纳过多的移民,特别是那些文化程度较低的简单劳动力,而希望接纳那些文化水平较高的高技术人才。因此,法国政府,特别是右翼政府总是收紧移民政策,限制一般性的外来移民进入和入籍法国。另一方面,由于法国国民不再愿意从事那些艰苦的行业,例如建筑行业、服务业等等,而这些行业又是社会生产和社会生活所不可缺少的。因此,法国政府,特别是左翼政府,尽管面对着日益攀升的失业率和庞大的失业大军,也一再宽松被右翼政府趋紧的移民政策,引进那些并不特别希望的移民,特别是来自马格里布国家的非洲移民和穆斯林移民。大量新移民的到来,也需要政府投入巨额的资金予以安置。这也相应减少了生产的投资,加剧了经济发展的低迷。特别是冷战结束以后,大量的战争难民,纷纷抢滩西欧。出于人道主义的原因,法国继德国之后,成为接纳难民最多的国家。同时,法国还投入相当的资金临时设立了一些难民营。另外,纷至沓来的非法移民又是西欧各国面临的一大难题。由于在对待非法移民问题上,西欧各国的政策并不完全一致,因此,由申根协定国提供的人员、技术、资本、货物的自由流动,也为非法移民的畅通无阻提供了便利。法国一向在世界上,特别是第三世界国家面前,标榜人权和人道主义,进入20世纪90年代以后,像西班牙和葡萄牙一样,处于社会、经济、政治等原因,法国也先后多次使非法移民和无合法证明者身份合法化。尽管最近几年,法国加强了驱逐非法移民的措施,2003年,法国内政部长萨科奇庄严宣布:纵容非法移民的时代已经结束了。2003年1-6月,法国警方总共将主要来自马格里布国家、非洲其他国家、中国等国家的16893名非法移民驱逐出境。这一数字,与2002年同期相比,增加了9.6%。如果说,过去来法国的外国移民,为法国社会经济的发展作出了巨大贡献、从而受到法国人民的欢迎的话,那么,今日的法国则视这些移民为沉重的累赘和负担。特别是在经济发展缓慢、失业率极高的情况下,接纳这些外来移民势必增加财政负担,也会加重失业的严重程度。 第二,外国移民,特别是大量非法移民,对法国的劳动力市场形成了一定的挤压,加剧了失业率和失业大军的攀升。 进入20世纪70年代以后,在法国的劳动力市场领域,政府一直面对着逻辑上的悖论:一方面,由于法国经济发展的迟缓,劳动力的失业大军人数和失业率一直居高。降低失业率和减少失业人口,是法国历届政府,无论是左翼政府、还是右翼政府亟待解决的迫切问题;另一方面,由于法国国民享有完善的社会福利,因此,法国人所不愿意从事的一些简单劳动领域和艰苦行业的劳动力又严重不足,迫使政府放宽移民条件,引进外国劳工,或者对非法移民进行身份合法化,以满足这些行业对劳动力的迫切需求。基于这样的逻辑矛盾,法国政府对使用大量的非法移民的雇主,有时候也是采取“睁一只眼,闭一只眼”默认态度。 另外,从法国劳动力市场的情况来看,尽管法国始终存在着失业的大军,但法国依然需要外来移民,以补充其劳动力市场。2000年由联合国提出的一份报告认为:今后半个世纪内,如果没有移民,法国的退休年龄必须推迟到74岁。如果只是为了简单维持与目前相近的6100万人口,法国将需要147万移民,但是,如果法国要维持目前就业人口和退休人口之间的比例关系,即每4.1个就业者养活1个65岁以上的退休者,那么,法国须每年吸纳170万移民,也就是说,从现在起到2050年,共需要吸收9370万人。看来,面对着较高的失业率和失业人口,法国政府又不得不引进外国移民。 尽管外国移民的到来,为法国社会、经济和文化的建设注入了活力,但他们对法国社会居高不下的失业率和失业大军,起了推波助澜的作用,也是不可质疑的事实。大量移民的存在,对本国公民的劳动就业空间产生了强烈地挤压作用,使本来就紧张的就业市场更加紧张不堪。法国的一位参议员说,来自低工资国家的外国移民的就业竞争已经使25万欧洲纺织工人失业,如果不采取保护措施,75万法国工人将紧随其后。法国政治科学国家基金会的分析家也指出:“如果我们限制外国人的数量,无论如何将会减少失业。”[7] 正因为如此,每当法国极右翼组织--国民阵线发出“外国人抢了法国人的饭碗”、“工作岗位法国人优先”、“外国移民滚出法国”的呼吁时,总能赢得一些法国人的理解和支持。实际上,外国移民也同样是法国失业大军的一部分,而且是重要的组成部分。法国目前的失业率为9%,而外国移民的失业率高达22%,而来自北非的20-29岁的青年的失业率则高达40%。由此可见,外国移民既是导致法国失业增加的因素之一,也是失业的直接受害者。
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