三
    美国的第三次环境保护运动兴起于20世纪60-70年代，那是一次由知识层推动的大众普遍参与的具有更为广泛内涵的环境运动。
    第三次环保运动较前两次有着更为复杂的历史背景。二战结束后，一方面伴随着第三次科技革命的发生和发展以及大众消费时代的来临，资源耗竭和环境污染日趋严重；另一方面随着中产阶级队伍的扩大、生活和教育水平的提高，人们要求获得健康的生活环境的呼声也日趋高涨。此外，进入60年代以后，美国面临着严重的社会和信仰危机，各种运动（民权运动、反战运动、女权运动和反主流文化运动等）此起彼伏。人们普遍对现实强烈不满，纷纷向传统的价值观提出挑战，认为人类在科学技术面前失去了自然本性，他们渴望回归大自然，这为环境运动提供了一个广阔的社会背景。⑨
    与前两次资源保护运动不同的是，第三次环保运动发端于民众，它是在大众环境意识觉醒、环境保护要求高涨的情况下发生的。战后的环保运动由民众和政府两股力量推动而成。就民众而言，这种推动力主要来自弓；知识层和中产阶级，他们通过文章著述宣传环境危机意识和环保思想，成立各种环保团体和组织，发起各种环保运动和集会，呼吁整个社会和政府关注环境问题，1972年的“地球日”是这一运动达到高峰的标志。
    第三次环保运动的直接触发点是1962年雷切尔·卡森出版的《寂静的春天》一书，该书以极其感人的笔调，通过惊心动魄的调查报告和一系列数字，描述了DDT等化学农药制剂对人类和自然环境所造成的危害。⑩
    《寂静的春天》对美国公众产生了广泛的影响，有力地激发了美国公众对环境污染的危机意识。该书同样引起了美国政界要人的重视，它促使美国政府在60-70年代把环境问题提到了一个战略高度，加大了环境保护立法和执法的力度，从而形成了第三次环境保护运动的高潮。
    从美国政府的角度来讲，第三次环保运动主要以议会立法的形式体现出来，环境立法所涉及的范围被大大地扩展了，环境政策被纳入法制化轨道。与前两次资源保护运动不同，第三次环保运动的重点是治理空气污染、水污染和化学污染等。有关空气污染的立法主要包括：1955年的《大气污染控制援助法》，这是美国国会制定的第一部联邦空气污染控制法。该法于1963年经全面修订后更名为《空气污染防治法》，以后又经多次修改。1970年又正式称为《清洁空气法》。水污染控制法，全面性的联邦立法是1948年的《联邦水污染控制法》，1965年修订后更名为《联邦水质法》，1972年又通过了《联邦水污染控制法案》。防治化学污染立法主要是1972年的《环境杀虫剂控制法》，该法授权环境保护局管理杀虫剂的使用，并控制在国内商业中的杀虫剂销售。”
    在战后美国联邦政府的环境法律体系中，1970年的《国家环境政策法》作为环境保护的一部综合性立法具有划时代意义。该法体现了联邦政府环境政策的主要理念和价值取向，它对后来的美国环境立法具有一般性的指导意义。《国家环境政策法》所确立的环境影响评价制度、环境政策的大众参与制度、环境政策的执法和司法制度等，对美国的环境保护事业都发挥了积极的作用，产生了深远的影响。《国家环境政策法》连同一系列环保专门法案构成了一个比较完整的法律体系，环保工作被纳入法制化轨道。
    依据《国家环境政策法》，美国政府于1970年建立了联邦环境保护局，把分散于农业部、内政部、原子能委员会等部门的环保职能归并到一个统一的职能部门之下。环保局的主要职责是制定环境质量标准，准备环境质量年度报告，研究环境质量的条件和发展趋势等。环保局主要由专家组成，在行政上对总统负责，它有权为确保联邦环境政策的有效性而实施组织强制，环境保护局的成立大大提高国家环境保护政策的效能。
    战后美国60-70年代的环保运动所取得的成就是巨大的，它极大地推动了联邦政府的环境保护工作，使得美国的环境质量有了很大的改善和提高，空气污染、水污染、化学污染以及水土流失在一定程度上得到控制。环保运动对美国的经济也产生了复杂的影响，一方面一些高耗能高污染的企业因环境治理成本增加或破产倒闭或转移国外，另一方面一些新兴产业如环保产业开始兴起从而促使产业结构调整。环保运动还推动了环境学及相关学科的教育和研究的发展，70年代以来，在美国从小学到大学的研究生院都开设了环境研究课程，其中各大学的历史系都开始了有关环境史研究的课程。包括环境史在内的环境学研究也不断扩大并走向深入。环保运动引起了社会各界对环境问题的广泛关注和高度重视，环境保护被提高到一个战略的高度而加以对待。环保运动也引起了国际社会对环境问题的高度重视，环境真正成为一个世界性的议题。
    第三次环保运动无论就其深度、广度还是水平，都是前两次资源保护运动不可比拟的。第三次环保运动关注的不仅仅是资源保护问题，环境污染成为治理的重心；第三次环保运动真正成为一场大众化运动，无论是普通民众还是政府机构都广泛参与其中；更为重要的是，第三次环保运动以生态观为指导，生态环境观念已为大众所接受，这使得第三次环保运动具有更高的水准。第三次环保运动极大地激发了美国公众的环保意识，使得美国的环境保护事业走上了一条不归之路。
    注释：
    ①Cornelius M. Macher, Planting More Than Tree: The Conservation Corps of the American Environmental Movement,1929-1942, Bell & Howell Information and Learning Company, 2001: 2.
    ②Gifford Pinchot, The Fight for Conservation, University of Washington Press, 1967: 40-52.
    ③孙港波。西奥多·罗斯福资源保护政策研究。国家图书馆博士论文库。
    ④高国荣。环境史学在美国的兴起及其早期发展研究。中国社会科学院研究生院博士学位论文：24.
    ⑤Cornelius M. Maeher, Planting More Than Trees: The Civilian Conservation Corps of the American Environmental Movement, 1929-1942, Bell & Howell Information and Learning Company, 2001. A. L. Riesch Owen, Conservation Under F. D. R. Praeger publishers, New York, 1983.
    ⑥刘建荣。罗斯福的国土建设政策与实践。中学历史教学参考，2001,（7）：23.
    ⑦Reforestation by the C. C. C., Washington 1941: 4.
    ⑧威廉·爱·洛克腾堡；朱鸿恩，刘绪贻。罗斯福与新政。商务印书馆，1993.
    ⑨张延杰。20世纪60年代美国环境保护意识的产生。东北师大学报，2000,（4）：22-27.
    ⑩卡逊；吕瑞兰。寂静的春天。科学出版社，1979.
    （11）有关美国环境立法可参见Merchant, Carolyn, The Columbia Guide to American Environmental History, New York: Columbia University Press, 2002.