裁军大会复会后,在戴维斯的力促下,英美法意四国以法国建议为基础达成了一个初步的协议,并于9月22日提交给大会。但是牛赖特拒绝同意建议中的试验期,从而使刚刚复会的裁军大会很快又陷入绝境。实际上,德国已根本不再打算讨论裁军问题。 10月14日下午两三点钟,大会主席汉德逊收到了德国的电报。电报说,最近的事件已经证明会议没有达到它自己目的的希望;武装庞大的国家既无意裁减军备,也无意履行它们满足德国军备平等的保证,因此德国不得不退出裁军会议。同一天晚些时候,希特勒宣布,基于同样的理由退出国联。裁军大会的复会与德国的退出,意味着美国“新方针”的彻底失败。 德国的退出并未使裁军会议立即结束,但却给了美国放弃“新方针”,退回到“不承担政治义务”的立场的借口。10月16日,罗斯福指示戴维斯在日内瓦发表了一项声明,申明美国代表越过大西洋到欧洲仅仅是为了裁军的目的,“我们对纯属欧洲问题的政治因素毫无兴趣……至于是否存在继续努力裁军的有利条件,这应由欧洲决定,而不是由美国决定”[4] (P277)。戴维斯还补充说,美国代表团不准备在今后一段时间内在欧洲国家的磋商过程中发挥作用。随后,戴维斯返回华盛顿,其他一些大国或者召回了出席大会的本国代表,或者宣布只以观察员的身份参加会议。于是,大会只好又一次宣布休会。 休会期间,英法德通过外交书信继续谈判,但各方面都拒绝考虑任何形式的妥协,意大利则把注意力转向了中欧。欧洲四国达成直接裁军协议的所有希望都消失殆尽。 与此同时,美国继续对“承担义务”避而远之,从1934年初以来,罗斯福和国务院在私下和公开的谈话中都强调,没有任何情况足以改变他们在10月份采取的立场。1934年3月24日,美国国务院发表声明,表示“愿意与其他国家在一个协商条约下商讨国际问题”,但是宣布“它将不在任何使之承担使用武力解决任何争端的协议上签字”[8] (P218)。 1934年5月29日,世界裁军会议举行最后一次会议。英国前首相劳合·乔治于会议前夕写道:“人们普遍认为,裁军会议很快要从病床上装进棺材了。医生们正在进行最后一次会诊。”[12] (P774)由于各大国继续争吵不休,会议时断时续,以至于不得不在6月11日宣布无限期休会。这样,经历了两个半年头的裁军会议便在毫无结果的情况下收场了。 【参考文献】 [1]Foreign Relations of the United States 1932[M]. Vol. 1, Washington, 1948. [2]Cordell Hull. The Memoirs of Cordell Hul[M]. vol. 1 Foreign Relations of the United States 1932, New York, 1948. [3]罗伯特·达莱克。 罗斯福与美国对外政策1932-1945:上册[M]. 北京:商务印书馆,1984. [4]Foreign Relations of the United States 1933[M]. vol. 3, Washington, 1950. [5]John. W. Wheeler_Bennett. Douments on International Affairs 1933[M]. London, 1934. [6]Gordon A. Craig and F. Gilbert( ed) . The Diplomats 1919-1939[M]. Princeton, 1953. [7]E. M. Robertson. Hitler' s Pre-war Policy and Military Plans 1933-1939[M]. London, 1963. [8]John. W. Wheeler-Bennett. The Disarmament Deadlock[M]. London, 1964. [9]Manfred. Jonas. The United States and Germamy, A Diplmatic History[M]. Ithaca, 1984. [10]Department of States. Peace and War, United States Foreign Policy, 1931-1941[M]. Washington D. C. 1943. [11]Patrick J. Hearden. Roosevelt Confronts Hitler, American' s Entry into World War ll[M]. Illinois, 1987. [12]维戈茨基,等。 外交史:第三卷下册[M]. 北京:三联书店,1982.
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