有关苏美尔诸城邦中乌尔城陷落的一组铭文中，有乌尔主神（可视为城邦首领）南那和其父恩利尔（苏美尔神话中众神之父、暴风雨神）的对话，南那向其父恩利尔抱怨乌尔王权的丧失，恩利尔回答说：
    （但是）南那，是你自己服从〔接受了（？）〕，
    那就这样决定了。
    遵照决议，遵照众神大会的决定，
    遵照安和恩利尔的命令〔……〕
    乌尔的王权被取走了。
    从昔日国家建立时起〔……〕
    王权的期限就〔不断变化〕，
    （至于）它的王位，（它的）任期〔（现在）换了别人的任期〕。⑦
    这种由众神大会推举或罢免王的神话传说，可以看作现实生活中人民大会选举城邦首领制度的生动反映。关于这一点，可以从《苏美尔王表》中得到证实。综合上述这种记述，我们很同意这样的意见，这是一种军事民主制的残余，这种制度在早期历史时期一直存在。
    苏美尔早王朝中期，有的研究者突出其时基什王麦西里姆的作用，称之为“麦西里姆“时代”。事实上，麦西里姆在苏美尔城邦中脱颖而出，曾以“霸主”身份调解拉格什和乌玛之间的疆界纠纷，划土为疆，功不可没。然而就其时基什国王权的性质而论，麦西里姆仍不是专制君王，这一点是毫无疑问的。当时的苏美尔各邦分立、地位平等，并没有确凿的史料证明当时存在着中央集权制，由此也就不可能有专制君王。
    苏美尔城邦的人民大会和贵族会议合称为人民组织。有的学者认为，乌鲁克的贵族会议成员原是大家族的家长，人民大会由武装男性公民古鲁什组成。他们是城邦全权公民、农民兼战士。
    关于人民大会和贵族会议的权限、职能以及他们和城邦首领的关系迄今尚未发现可供研究的任何早期的直接的文献资料。于是，苏美尔神话传说和史诗所描述的众神活动长期以来倍受研究者的青睐，因为它直接或间接地、或多或少地反映了当时的社会状况，有的学者甚至认为它所描述的众神活动便是苏美尔初史时期南部美索不达米亚社会政治生活在诸神世界的投影。
    在苏美尔神话中，众神之父是暴风雨神恩利尔，他们居住地在尼普尔，这里也是诸神集会之地。雅各布森曾描述众神大会的内容：大会由天神安和恩利尔主持，会前先举行盛宴，然后诸神发誓履行大会将做出的决议。安和恩利尔提出所要讨论之事。在大众上，诸神都可以发表自己的见解，但是，最终是由“决定命运的七神”归纳出一条有代表性的意见，提交大会，众神以“就这样吧！”的回答加以通过，大会的决议由恩利尔执行。
    关于人民大会的作用，往往是研究城邦性质的重要一环。我们上文已经提到人民大会有选举和罢免“王”的权利，此外，人民大会也可以决定战争与和平。史诗《吉尔伽美什和阿伽》中就记述了这样的内容：基什国国王阿伽遣使向乌鲁克有所要求（约公元前27世纪），乌鲁克王吉尔伽美什先召开城邦贵族会议，表示要拒绝基什的要求，进行抵抗。贵族会议反对他的主张。他又召开城邦公民会议，他的主张得到了支持，于是乌鲁克决定对基什抵抗。⑧神话中也描写了众神大会还拥有司法权。例如《创世纪》中描述，众神大会曾将金古处以死刑。⑨从上述内容看，人民大会拥有很大权力。但我们应注意到，苏美尔城邦人民大会只是形式上的最高权力机关，由人民大会选举产生城邦首领和商议城邦重大事务只是象征性的。大会由贵族所操纵（长老神召集大会），诸神的意见是由“决定命运的七神”裁定的，他们掌握着最后的决定权。这说明，贵族会议高居于人民大会之上，处于核心权力地位，甚至可以在未经人民大会商讨同意的情况下，自行决定和处理重大事情，这在神话和史诗当中多处得到印证。以上事实表明，贵族会议已凌架于人民大会和城邦首领之上，实际上掌握了城邦的最高权力。
    从城邦的经济结构看，苏美尔城邦时期的经济基础是古代土地所有制，在它的初史时期，小农和小土地所有制占优势，在此基础上，小农和小手工业者构成城邦公民的主体，其权利得到一定保障。但是由于生产力发展程度较低，农业和畜牧业是主要的生产部门，土地是主要的生产资料。氏族贵族利用其在氏族中优越的地位，剥削平民，广占田地，在掠夺战争中掠夺土地、奴隶、财富，因而成为经济上最强大的阶级。如上文所提及的“恩”及初史时期文书中经常提及的“图吉”（TUG），“首脑”（SAG），前者穿“光面袍”，是主人；后者是某种长官，每人有两名随从，他们所获得的报酬比其随从多3倍。贵族的剥削必然导致反抗，因而城邦的阶级斗争突出地表现为贵族和平民的斗争。城邦中“压迫者和被压迫者始终处于相互对立的地位，进行不断地、有时掩蔽、有时公开的斗争……”⑩这种对立和斗争是始终存在的。“由于国家是从控制阶级对立的需要中产生的，同时又是在阶级冲突中产生的，所以它照例是最强大的，在经济上占统治地位的阶级的国家。这个阶级借助于国家而在政治上也成为占统治地位的阶级，因而获得了镇压和剥削被压迫阶级的新手段。”（11）
    我们从上述分析中是不难看出的，苏美尔城邦初史时期的经济结构和由这种结构所决定的阶级力量对比也决定了城邦初期的政治体制是贵族共和制。
    综上所述，苏美尔城邦的三个政治机构带有浓厚的军事民主制色彩，这是从氏族社会脱胎而来的国家政体都具有的特点。但是，它同军事民主制时期的三个机构有着本质区别。国家政权掌握在两种力量的手中：一是世袭的王权，一是世袭的贵族，两者在统治平民和奴隶方面是一致的，在权利的分配上是互相斗争的。由于人民大会只是形式上的最高权力和机关，象征性的，贵族会议操纵着城邦的实际权力，贵族会议凌架于人民大会和城邦首领之上，是城邦三个政治机构的真正核心。鉴于此种认识，我们认为，苏美尔初史时期的城邦是贵族共和制。