（三）
    在美国东亚政策史上，制造日、俄（苏）两国的领土争端，从而扩张美国的势力，并非杜鲁门政府的首创。它同二十世纪初年西奥多·罗斯福总统斡旋安排日俄两国在库页岛的疆界问题的做法相比，何其相似乃尔。无论是西·罗斯福总统的将库页岛一分为二，让日俄分踞南北，相互对峙，还是杜鲁门总统的让千岛群岛和库页岛南部归属未定，主要目的之一都是为了让日、俄（苏）之间埋藏下领土纠纷和民族仇恨的根苗。但是，二者之间又存在着根本性质方面的巨大差异。西·罗斯福总统时代，美国初登东亚国际政治舞台，处理库页岛问题的基本思想原则，是保持俄日两国的“均势”。这一政策的要旨，用西·罗斯福的话说，就是凡在东亚地区有利益的列强都必须“分享利益、分担忧虑、具有双重负担”，（34）使日俄两国始终处于力量均衡或接近均衡状态。这一政策在本质上是建立在美国在东亚的“力量有限”这一思想信念之上的。而在杜鲁门总统时代，美国在国际政治力量对比中处于峰巅，处理千岛群岛归属问题的基本原则，是所谓“遏制主义”。美国政府对千岛群岛归属问题的政策，不是孤立的。与同时期美国政府炮制的“台湾地位未定论”，同为东亚遏制政策的组成部分。它所追求的终极目标，是阻止“亚洲共产党集团”“扩张它的势力范围，阻止它巩固这个势力范围，并强迫它缩小这个势力范围”，（35）把当时美国在东亚的军事上、经济上的相对优势转变为绝对优势，具有向对手发号施令的能力。这一政策是建立在美国在东亚“享有绝对优势的实力地位”，“只要这个国家想做，实际上就没有做不到的事情”这种信念之上的。（36）千岛群岛归属问题，不仅充满地缘政治的色彩，而且还被注入意识形态斗争的浓重因素。美国政策的如斯特征，不能不给日苏关系的发展、美国东亚政策带来广泛而深远的影响。
    从日苏关系的发展来看，千岛群岛归属问题成为两国关系正常化中最大的历史障碍。当时，吉田茂内阁之所以接受美国的政策主张，主要是“为了让各国默认”日本关于领土的立场，“以便为将来的交涉预作张本”。（37）此后，日本历届政府也都是把《旧金山对日和约》作为国际法依据之一，来要求苏联归还千岛群岛的。苏联在1945年参加对日作战的条件之一是领有千岛群岛，其目的又正是出于战略上的考虑和将来对日关系上的安全保障。所以不仅在旧金山和会上要求从法律上将这一点确定下来，在旧金山和会以后也拒绝归还千岛群岛，并且把这一地区建成为同以日本横须贺为母港的美国第七舰队相抗衡的苏联远东海、空军基地。战后四十年来，日苏两国为发展双边关系虽有几多谈判，但每一次谈判无不因千岛群岛归属问题而陷于僵局。这种事态的长期存在，反过来又使日苏两国在政治上处于准敌对状态，经济合作关系虽可在局部上有共同性利益，却难以找到把短期局部利益同长远整体利益联接起来的可靠基础，进而影响着各自同美国的相互关系。
    日本政府认为，苏联在千岛群岛的所作所为，构成了对日本国家安全的最大威胁，不能不求助于美国战略防御力量的庇护，日本外交也因此紧紧追随美国推行的遏制苏联的政策。美国恰恰利用这一点，使日本与美国一直保持着亲密的盟友关系，日本的地理位置与美国的军事能力相结合，极大地增加了美国的实力地位，苏联则难以在东亚地区取得支配地位。（38）这不仅成为直接导致亚洲国际紧张局势的主要因素之一，也加剧了美苏在中东、欧洲以及世界其他地区争夺霸权的斗争。这一点，已经被历史的发展所证明。
    注释：
    ①萨纳柯耶夫、崔布列夫斯基编：《德黑兰、雅尔塔、波茨坦会议文件集》，1978年三联书店中译本，第258页。
    ②平井友义：《苏联初期对日占领构想》，日本国际政治学会编：《国际政治》，第85号，1987年5月，第15页。
    ③西村熊雄：《日本外交史》，第27卷，《旧金山和平条约》，鹿岛研究会出版会1971年版，第398页。
    ④入江昭：《亚洲存在过冷战吗？》，载：J ·查伊编：《美国与东亚关系的问题与前景》（The Problems and Prospects of American-East Asian Relations），科罗拉多1977年版，第14页。
    ⑤“对日和约草案”，1947年8月5日，国务院总案卷，十进制分类法卷宗，国家档案馆藏档（Draft Treaty of Peace with Japan,August 5,1947. General Records of Department of State, Decimal File.1945—1949.National Archives）。
    ⑥T·埃佐尔德、J·伽迪斯编：《遏制，美国政策和战略文件，1945—1950》（Comtaninment,Document on American Policy and Strategy,1945—1950），哥伦比亚大学出版社1978年版，第324—334页。
    ⑦参阅，入江昭：《亚洲存在过冷战吗？》J ·查伊编：《美国与东亚关系的问题与前景》，第5、6页。