一
    據《漢書·百官公卿表》，西漢郡政府組織中，朝廷所任命之官員，即所謂長吏，爲數甚少。普通郡府之員額，僅有郡太守、郡都尉及太守丞、都尉丞四員朝廷命官。①《張家山漢墓竹簡·二年律令·秩律》所載，朝廷任命之郡長吏尚有郡發弩令、司空令、輕車令，“秩各八百石，有丞者三百石。·卒長五百石。”又有“郡候、騎千人……秩各六百石，有丞者二百石。”尚有郡司馬、騎司馬、備盗賊、塞尉、城尉等。是漢初朝廷任命之郡長吏，其官職與員額較之傳統所知者，多出甚多；“秩律”所載爲漢承秦制而建立之郡府官制，史書所見則爲景、武以後演變形成者。今考論漢初之制，推論其演變之迹。
    二
    漢代縣政府官吏分爲長吏與少吏二類。《漢書·百官公卿表》②曰：
    縣令、長……令，秩千石至六百石……長，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石，是爲長吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是爲少吏。（19上／742）
    長吏爲朝廷任命之官員，秩比二百石以上，所謂朝廷命官是也。少吏則長吏所自辟除，秩百石以下，爲長吏之屬吏。上引文僅言縣政府之官吏，實則郡政府及中央政府之各官署，秩比二百石以上官吏亦爲朝廷所任命，百石以下爲長吏自辟除之屬吏。
    郡府長吏，即朝廷任命之官吏人數，據《尹灣漢墓簡牘·集簿》所載，西漢末東海郡有太守一人，太守丞一人，都尉一人，都尉丞一人，凡四人。③《東海郡吏員簿》載東海郡太守秩釋文留白，以簡文漫漶；都尉則秩“真二千石”，太守丞與都尉丞秩皆六百石。④此蓋郡府朝廷命官最基本之員額。據《漢書·百官公卿表》：“邊郡又有長史，掌兵馬，秩皆六百石。”（19上／742）按據嚴耕望《秦漢地方行政制度》，西漢邊郡太守丞與長史並置。東漢邊郡罷太守丞，以長史領丞職，然有兵事過劇之邊郡，則長史之外，又置將兵長史。至於都尉，邊郡及郡之特殊者或一郡有二或三乃至四都尉，亦各有丞。又或有屬國都尉，或有因事而設之農都尉、騎都尉、關都尉等。⑤《張家山漢墓竹簡·二年律令·秩律》載郡長吏有：
    郡守、尉……秩各二千石。（頁192／簡440～441）
    二千石□丞六百石。（頁193／簡444）
    郡司馬、騎司馬……備盗賊……（頁202／簡468）
    郡發弩、司空、輕車，秩各八百石，有丞者三百石。·卒長五百石。（頁194／簡445）
    郡候、騎千人……秩各六百石，有丞者二百石。（頁194／簡446）
    塞尉、城尉（秩各加縣塞尉、城尉百石）（頁202／簡469）
    郡守、郡尉、郡守丞、郡尉丞，即《漢書·百官公卿表》及《尹灣漢墓簡牘》之郡太守、郡都尉、太守丞、都尉丞。⑥《張家山漢墓竹簡·二年律令·秩律》所载郡長吏較《漢書·百官公卿表》記載之郡長吏多出甚多。列表比較如下：
    三
    上引《張家山漢墓竹簡·二年律令·秩律》釋文所列之其他郡長吏，傳世文獻或不明言其爲郡吏，或語焉不詳，今考之如下。
    先言郡司馬、郡騎司馬、郡備盗賊。
    《張家山漢墓竹簡、二年律令、秩律》第468簡釋文曰：
    中司馬、郡司馬、騎司馬、中輕車司馬、備盗賊、關中司馬□□關司⑦
    上文之中司馬與郡司馬相對，中司馬爲中都官之屬官，郡司馬爲郡太守之屬官。郡司馬後有騎司馬，蓋亦郡騎司馬，以省文去郡字。按郡司馬、郡騎司馬當依郡兵之種類而定，郡兵爲騎兵，則置郡騎司馬。又疑備盗賊亦郡吏。
    傳世文獻言司馬爲武官之官名。《漢書·百官公卿表》注引應劭曰：“司馬，主武也，諸武官亦以爲號。”（19上／725）謂“諸武官”，則不止一；是也。司馬爲漢代軍事編製之中級軍官，將軍之領兵者⑧、中都官之領兵者及出監護邊疆民族之官員，其麾下之軍隊皆有司馬爲屬官；⑨此外，部份郡之郡府亦有司馬，稱郡司馬。
    兩漢史書皆可見郡司馬。今先列西漢郡司馬諸例如下：
    《史記·東越列傳》：武帝建元三年，“遣莊助以節發兵會稽。會稽太守欲距不爲發兵，助乃斬一司馬，諭意指，遂發兵浮海救東甌”。（114/2980，又見《漢書·嚴助傳》64上／2776）