其次是关于修宪问题。修宪问题在很大程度上是联邦与各省矛盾日益激化的产物。加拿大政界各方都希望通过收回并修改《英属北美法案》，重新调整和确定两级政府间的权力分配，以重建一个新型的加拿大联邦。联邦和各省的修宪谈判可追溯到本世纪20年代末。60年代中期后，修宪活动趋于活跃。1971年6月，联邦政府和各省在不列颠哥伦比亚省的维多利亚市举行修宪谈判，最终提出了一项修宪方案，即《维多利亚宪章》。该方案的很大一部分内容涉及到两级政府的分权问题。但由于会后魁北克省拒绝批准该方案，致使此轮修宪谈判归于失败。1980年初，在魁北克政府举行关于“主权-联系”方案被否决，他将重新推动修宪活动，改革联邦制度。公民表决失败后，联邦政府立即召集各省总理举行修宪会议。经过反复协商，联邦政府于1981年11月与9省政府就修宪问题达成协议。魁北克却认为，协议中关于承认其特殊性并在经济社会改革方面享有更大权力的要求并没有得到反映，因此拒绝签署协议。同年12月，加拿大众参两院先后通过加拿大宪法决议案。1982年4月17日，英国女王伊丽莎白二世亲临渥太华，宣布加拿大议会收回《英属北美法案》，并拥有行使和修改该法案的权力，同时签署了《1982年宪法法案》。
    然而，由于魁北克拒绝签署上述法案，加拿大的修宪问题并未得到全面彻底的解决。1984年保守党领袖马尔罗尼出任联邦总理后，积极推行和解政策，重新调整联邦与魁北克省的关系。1986年5月，魁北克政府间事务部长吉尔·雷米勒宣布：“如果对《1982年宪法法案》进行修改，以满足魁北克省的5项基本要求，那么魁北克将承认该法案的合法性。”这5项要求是：明确承认魁北克是一个特殊社会；保证在移民事务方面拥有更多的权力；限制联邦的开支权；承认魁北克拥有否决权；魁北克有权参与最高法院法官的任命。（22）魁北克的要求立即得到了联邦和其他各省的积极反应。1987年4月30日，联邦政府和各省总理在渥太华北部的米奇湖联邦政府别墅举行会议。经过讨价还价，最后达成一项修宪协议，即《米奇湖协议》。该协定基本上接受了魁北克提出的5项条件，正式确认魁北克省为特殊社会。作为交换条件，魁北克省同意签署《1982年宪法法案》。
    遗憾的是，马尼托巴和纽芬兰省议会在1990年6月30日最后期限前未能批准《米奇湖协定》，这使联邦政府争取魁北克签署《1982年宪法案》的努力付诸东流。此次修宪活动的失败，从根本上反映了加拿大英裔与法裔、联邦与各省，以及省与省之间矛盾的复杂性。各方争论和分歧的焦点是：该不该在宪法中承认魁北克是个“特殊社会”。大部分省认为，各省应该是平等的，魁北克只是加拿大的一个省，不应享受比其他省更多的权力。如果在法律上承认魁北克为“特殊社会”，这将会进一步助长该省的独立倾向。还有一些担心，魁北克省将利用宪法赋予它的特殊权力，通过立法损害该省非法裔特别是英裔的权利。而魁北克省坚持认为，只有在宪法上承认魁北克的“特殊性”，魁北克法裔才能获得文化上的安全保障。（23）修宪的失败再度激发了魁北克法裔的民族主义情绪，从而使加拿大的联邦制改革陷入进退两难境地。
    100多年来加拿大联邦制的演变过程说明，随着社会经济的变化发展，联邦制在实际运作中也在不断变化和发展。总的趋势是从高度集权的准联邦制向高度分权和联邦制演变。这一演变过程也是中央与地方冲突和协调的过程。一方面，中央政府在有损于地方的情况下，通过战争、经济萧条、福利国家的建立等手段增强了权力；另一方面，各地区由于其地理条件、民族构成、经济结构和经济发展水平等差异，各自的利益要求很不相同，因此对中央政府的集权化政策表现出不同程度的不满。可以说，地方主义一直是加拿大联邦主义的抗衡力量。尽管中央与地方在不同时期发生各种矛盾，但联邦制为解决这种矛盾提供了多种方式，其中包括司法解释和司法裁决、宪法性文件的实施、谈判协商和宪法修改等。联邦制的历史表明，加拿大中央与地方之间的权力转移主要不是通过对成文宪法的修改来完成的。当形势的发展使得用其他方式不能解决两级政府矛盾的时候，修改宪法就成了当务之急。修宪活动的失败说明，魁北克民族主义和西部地方主义仍将是决定加拿大联邦走向的主要因素。
    注释：
    ①赵一凡编：《美国的历史文献》，三联书店1989年版，第5页。
    ②K.C.韦尔：《联邦政府》（K.C.Wheare，Federal Government），牛津大学出版社1963年版，第11页。
    ③K.C.韦尔：《联邦政府》，第23页。
    ④理查德·西蒙、埃·鲁宾逊：《国家、社会和加拿大联邦制的演变》（R.Simeon and I.Robinson，State，Socie ty and the Development of Canadia n Federalism），多伦多大学出版社，1989年版，第20页。
    ⑤埃德加·麦克英尼斯：《加拿大政治社会史》（Edgar Mc Innis，Canada：A Political and Social History），多伦多1982年版，第360页。
    ⑥米歇尔·伯盖斯：《加拿大联邦制：过去、现在和将来》（M.Burgess，Canadian Federalism：Past，Present and Future），雷萨斯特大学出版社1990年版，第44页。
    ⑦埃德加·麦克英尼斯：《加拿大政治社会史》，第418页。
    ⑧J.R.曼洛雷：《社会信用与加拿大的联邦权力》（J.R.Mallory， Social Credit and the FederalPower in Canada），多伦多大学出版社1954年版，第12页。
    ⑨J.R.曼洛雷：《社会信用与加拿大的联邦权力》，第127页。