二、确立“轮流任公职制度”
    这一制度是杰克逊改革官员任职制度的一项影响较大的措施。鉴于以前历届政府的各级官职被小部分人所把持，相当数量官员贪污腐化，公民指控官吏案件日趋增多，政府威信下降的教训，杰克逊认为改革官吏制度势在必行。所以他在首次致国会年度咨文里就宣布：“没有一个人享有任何比另一个人更多的当官固有权利。”〔6 〕杰克逊解决这个问题的具体办法是，以“轮流任公职制”取代当时的官员任职不定期制，在其上台的第一年就撤换了约1000名官员，在8年总统任职期， 共罢免20%的行政官员。杰克逊依据以下条件选择新官吏：一是注重选拔西部地区有才干而身世低下的人，使其踏上仕途或晋升；二是大力擢升忠于民主党事业的党员；三是大量录用受过高等教育，具备专门知识技能的人才。官吏的撤换与选拔并举，动摇了在职者视其位为专有的陈旧观念，减少出现留用人员因政见不同而抵制新政府政策的行径，为普通公民参加政府工作提供了较多机会，同时又酬劳了本党党员。因而这项改革开创了美国官吏制度发展的新阶段。美国一位史学家写道：“轮流任公职制和平地摧毁了一个阶层对官吏的垄断，缩小了人民和政府之间的距离，是建立民主政府进程中的关键一步。”〔7〕然而， 事物也往往有其两面性，这项改革是在“脏物属于胜利者”特权意识的指导下进行的，任人唯本党党徒和支持者，造成一些社会渣滓混入其中。如，新任纽约港税务官斯沃特伍特就是利用职务之便，窃取了100 多万美元而被逮捕。美国历史上曾长期按“政党分赃”委任官吏，结果弊端渐多，影响恶劣，人们深恶痛绝。殊不知“政党分脏制”源于“轮流任公职制”。
    三、总统的智囊团源头--没有先例的“厨房内阁”
    杰克逊以前的几任总统经常同一些重要阁员发生政见相佐，致使内阁难以发挥总统的全面助手作用。为了解决这个问题，杰克逊总统采取了一项新举措，即搜罗大批才华出众、学识渊博并与总统政见相同的专家、学者和谋士，经常在白宫厨房里一起商讨国事，故世人称之为“厨房内阁”。它不是定编的政府机构，而是指在总统身边参与重大决策并不断变动着的参谋人员的聚合。这批人经济上主张实行自由主义经济政策，放宽利用西部土地的条件，加强南北方的经济互补合作，同时要限制各类公司的非法活动；政治上主张推进社会生活民主化程度，遏制东部那些贵族气派的显赫家族及富翁们的特权膨胀。“厨房内阁”成员不但协助总统同反对派斗争干得十分出色，而且还善于运用新闻媒介吹捧总统决策，宣传各项政策时大多充满民主色彩，使人们深信杰克逊总统就是民主的化身。20世纪美国历任总统几乎都备智囊团，其源渊是杰克逊首创的“厨房内阁”。
    四、制止国家分裂，确保联邦完整19世纪前期，美国南部各州当局把种植园奴隶主利益置于国家利益之上。每当联邦政府作出有碍于南部奴隶主随意行动的决定时，他们动辄以脱离联邦相威胁，并把“州权论”和“否认原则”作为脱离联邦的理论根据。副总统卡尔洪是南部奴隶主的政治代言人，南卡罗来纳州是闹分裂的急先锋。该州议会竟然通过了关于“州权论”和“否认原则”的文件，为试图脱离联邦制造理论根据。在1830年的一次宴会上，卡尔洪和奴隶制辩护士海恩之流，重弹“州权至上”的滥调，拉拢杰克逊总统支持他们的谬论。但杰克逊以国家利益为重，当众揭穿他们的阴谋，举起酒杯宣布：“我们的联邦……必须保全！”1933年他连任就职演说时又强调：“……没有联合，我们的独立和自由就不可能取得；没有联合，我们的独立和自由也决不可能得到维护。”〔8 〕在杰克逊总统任期内，南部脱离运动不时高涨。其原因之一是西部土地问题，之二是关税法案问题，同时还由于“南部奴隶主势力对国家政策的影响明显地增强”〔9〕， 以及“民主党在蓄奴制问题越来越倾向亲南部的立场”〔10〕造成的。而杰克逊本人时常对南方奴隶主的违法行为采取宽容态度，也是一个不容忽视的因素。
    杰克逊上任后就着手解决关税问题。他于1832年7 月签署了国会通过的《分类保护税则》，把1828年税率中的某些“可憎的规定”取消了，但生铁和纺织品的高关税率仍旧保留。南部各州奴隶主依然对新关税强烈不满，又是南卡罗来纳州首先发难。该州议会于同年11月通过《否认法令》，宣布新关税法案“未经合众国宪法授权……因而无效，对本州及本州官兵或公民均不成为法律，亦不具有约束力”〔11〕。同时扬言在必要的时候，本州将使用武力脱离联邦。在国家安全受到严重威胁的情形下，杰克逊总统迅速向南北边界上两个重要军事要塞增派驻军，授权缉私艇在南部海关官员执行公务遇到抵制时，担负起征收关税的任务。同年末，他向南卡罗来纳州人民发布一份文告，申斥“州权论”和“否认原则”，指出“一个州废止一项合众国法律的那种权利与联邦的存在不能相容，……为宪法的精神所不许可”。“合众国宪法所形成的是一个政府，而不是一个同盟，……从那个时期开始，它就不能保有任何分离之权，……而对阻挠法律的正当施行的行为已制定惩罚的规定。”〔12〕文告清楚表明，联邦政府绝不能让以任何借口分裂联邦的行径得逞。能否避免发生分裂联邦的事件，是对杰克逊执政水平的考验。到1833年3月，他同时签署了《动用军队法案》和《妥协性税法》。 前者规定总统可动用武力镇压分裂运动，后者规定逐步减低全部税率，直到十年内达到按价格征20%为止。软硬两手政策终于缓解了双方的尖锐对立。 同时北部工商业者因需要统一的国内市场，而支持杰克逊总统的各项政策。马萨诸塞州参议员韦伯斯特认为，卡尔洪的“自由在先，联合在后”是骗人的蠢话，进而主张：“自由与联邦，从现在直到永远，都是统一而不可分裂的！”〔13〕南卡罗来纳州的分裂分子势孤无援，只好借妥协税率已达到目的为由，偃旗息鼓。美国联邦完整无损，推迟了南北战争的爆发，这有益于美国资本主义的发展。