第二次世界大战结束后，从杜鲁门到约翰逊总统执政期间，美国政府一贯采取了“遏制并孤立”（containment and isolation）中国的政策。1966年3月8日至30日间，美国参议院对外关系委员会（后简称参议院外委会）在主席J·威廉·富布赖特的领导下，先后举行了9天的会议，就美国政府二战结束以来推行的对华政策进行听证。有14人到会作证，其中有著名的中国问题专家费正清和鲍大可等人。电台、电视台和报刊这些传媒机构对听证会进行了报道和实况转播。“遏制但不孤立”（containment without isolation）中国的新的政策思考和建议就是在这次听证会上提出来的。本文就听证会的背景、内容、反响及其意义作一评述。
    一、召开对华政策听证会的历史背景
    自1965年开始，美国参、众两院就美国政府的越南政策举行了多次听证会。这是由于自1964年约翰逊总统上台执政后，越南战争逐步升级，引起国会内部反战派和美国民众的强烈不满所致。1966年3月美参议院外委会进行的对华政策听证会，就是这一系列听证会中的一个。
    J·威廉·富布赖特组织听证会的目的是什么？他为什么要在组织美对越政策听证会的同时专门组织美对华政策听证会呢？美对华政策和对越政策之间是什么关系？与美苏冷战又是什么关系呢？
    听证会的目的，用富布赖特自己的话来说，是“为了影响约翰逊政府对华政策的制订。同时，教育公众，教育国会议员，也教育我自己。”[1]虽然听证会的最终目的是政治性的，即防止战争的爆发。[2]二战以后，美国总统的权力越来越大，在某些方面超越了《美国宪法》规定的“三权分立”的原则（虽然宪法对总统权力范围的解释在一些方面是含混不清的）。然而，“美国国会象二十世纪复杂的世界上所有其他国家的立法机构一样，其权力与所谓政府的‘行政’部门相比已经下降。总统及其政府越来越多地提出政策，并在立法事务中行使领导权。”[3]正如历史学家们批评得那样，战后历届总统权力的扩大，使他们可以冠之以“大政府”的称号。富布赖特组织听证会也反映了这样一种不满情绪，就是总统在外交事务中的权力越来越大，根本不把国会放在眼里。应该重新明确国会对制订外交政策的权限并控制总统的外交权。此外，自1949年以来，美国政府、新闻等机构对中国的宣传及报道等都是片面的，这对美国民众起到了误导的作用。听证会请了不少中国通作证这一点，恰恰体现了富布赖特的用心--教育公众及议员，重新认识美对华政策。
    在一系列美国对越南政策听证会中，专门组织中国问题听证会是因为越战、美国对越南政策涉及到的是美国与中国的关系问题。换句话说，美国在越南展开的有限的战争，是针对中国的，是要遏制中国。
    第二次世界大战后，世界格局呈现出两极对抗的局面，也就是美苏对立。战后美国对华政策是在美苏冷战这一大的战略框架下制订的，其主导思想源于对苏的遏制政策。在中苏矛盾明朗化之前，美国政府坚持把中国看作是苏联的盟国，同苏联一样具有扩张性。1950年朝鲜战争爆发后，亚洲同欧洲一样“成为冷战的首要战场”，因而“遏制中国也被加进遏制苏联的政策之中，因为相信：遏制中国事实上就是遏制苏联。”[4]艾森豪威尔执政时，国务卿杜勒斯于1952年在共和党竞选纲领中说，要结束对远东的忽视，并努力孤立、包围中国，使北京政府崩溃。1954年9月和12月，美国又先后与英国、法国、泰国、菲律宾、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦在马尼拉签订了《东南亚集体防御条约》和与台湾签订了《共同防御条约》，从而更好地遏制中国。除对中国在政治和地理方面进行孤立以外，美国政府还在经济上对中国实行禁运：如1950年12月2日，美商务部宣布“对运往中国的一切货物实行许可证管制办法”；[5]美政府又于次年5月18日操纵联合国大会“通过对中国实行禁运的决议”。[6]在台湾问题上，美国政府大搞“一中一台”，在联合国提出“福摩萨问题”案，要联大讨论所谓“台湾未来地位问题”[7]（1950年9月20日），阻挠中国重返联合国。总之，纵览美国外交史以及美中关系史的中外专著及文章，我们虽然查寻不到美国政府“遏制并孤立”中国政策产生的具体时间以及具体内容，但是归结起来：在政治上不承认中华人民共和国；制造一中一台；反对恢复中国在联合国的合法席位；把中国孤立在世界性组织及国际大家庭之外；军事上包围中国；经济上对中国实行禁运，便构成了这一政策的内涵。而这一政策由杜鲁门总统时期制订后，历经艾森豪威尔、肯尼迪和约翰逊三位总统执政期而日趋“完善”。
    而美国在越南的战争，实质上是针对中国的。在美国领导人眼中，中国是越南北方的积极支持者，越南共产党的领导人同中国共产党领导人之间关系甚密。为了防止共产主义在东南亚扩张，美国在法国退出越南之后，毅然补充进来。而冷战时期美国的对外政策常常是基于国家利益而制订的。正是基于这种国家利益的考虑，加之于意识形态方面的因素，约翰逊总统死抱着越南不放。因为美国政府认为，遏制越南的解放运动就是遏制中国，遏制中国实际上就是遏制苏联。总之，对中国的遏制构成了美苏冷战的一个不可分割的组成部分。由于害怕重温共和党指责杜鲁门丢掉中国的旧梦，约翰逊是根本不可能从越南撤兵的，只能使战争逐步升级，在越南越陷越深。
    越南战争的升级引起了美国民众、学术界及新闻界强烈的不满，反对越战的呼声越来越高。“越南战争引起许多美国人重新审查不仅是在越南问题上的而且是在全世界的美国外交政策的前提。”[8]因此，美参议院外委员会不仅就越南战争、美对越政策举行听证会，而且把与美国对越南政策紧密相关的美国对中国政策首次（自1949年以来）列入公开听证之列。